发布日期 2024-06-09 | B站
正文
大家好，欢迎收看第32期《讲点黑话》。5月15号，李显龙正式卸下了新加坡总理职务，副总理黄循财随即宣誓继任，成为新加坡独立以来第四任总理，也是第二位非李光耀家族出身的总理。
如果想知道在后李家时代黄循财会如何管理新加坡，我们可以看看之前他的一位前辈是如何实际管理新加坡的。不过让我们还是先说一下这次交接。新加坡实施英式的议会内阁制度，作为国家元首的总统基本只有礼仪职能，总理以政府首脑身份执掌的国家最高权力。当总理离任时，议会多数党可以直接选择新的领导人，而人民行动党在本届新加坡议会中席位数超过了90%。此前李显龙在2023年11月的新加坡人民行动党年度大会上，就正式宣布将在下一届全国大选之前，将总理职位让给黄循财。根据新加坡宪法，下次大选最晚要在2025年11月之前举行，李显龙提前辞职，是为了给黄循财留下足够的时间表现好，带领人民行动党继续巩固已经长达60多年的执政地位。
资深官僚黄循财的履历
黄循财1972年出生在新加坡，祖籍海南，属于二代移民。从他的履历看，与其说黄循财是一名呼风唤雨的老练政客，不如说他是一名资历深厚的官僚。1997年，黄循财进入新加坡政府工作，首个职位是贸易和工业部的经济学家。据他自己回忆，他被委派的第一个任务，是写一份在97亚洲金融危机背景下区域经济对新加坡影响的报告。2002年他被调入财政部，2004年又去了卫生部当司长，协助推动医疗保健改革，也在这一年，李显龙成为了新加坡总理。2005年，黄循财的职业生涯获得了关键突破，他被任命为总理首席私人秘书。这里解释一下，虽然头衔当中有"私人"的字样，但首席私人秘书其实是个正式的政府官职。黄循财担任这个职务一直到2008年，在此期间深得李显龙的欣赏。2009年他出任新加坡能源市场管理局局长，是当时最年轻的局长机关验之一。
2011年，黄循财宣布接受人民行动党的邀请，正式迈入政坛，当年即在行动党护航下当选为国会议员，随即就进入内阁，当上了国防部和教育部的政务部长。政务部长大约可以理解为副部长。又兼任新加坡金融管理局董事，后来又历任了文化部、国家发展部、财政部部长。
不过本来黄循财并不是李显龙的政治继承人。2018年，人民行动党在内部讨论后，已经推荐时任副总理王瑞杰当第四任总理。但2021年，王瑞杰突然以健康原因表示放弃接班计划，黄循财才在新一轮筛选中胜出。作为一个执政几十年并且一直分别稳健、支持率居高不下的政治家，李显龙在为自己挑选继承人的时候，一定会非常谨慎。这个继承人既要忠诚，上任后不会有意削弱他的影响力，抹去他和他父亲的政治遗产，也必须要有足够能力，可以稳定住大局，继续延续人民行动党在新加坡的长期执政地位。他最后选择了在自己身边追随了20年的黄循财，毕竟是相信这位资深官僚可以同时满足他的两大需求。
人民行动党的官僚政客旋转门
黄循财的崛起也不是偶然的个别的。实际上从新加坡开国总理李光耀开始，人民行动党就一直非常喜欢征召资深的政府官员，把他们派去选议员，进入国会，然后再以政客身份出任内阁高官，由此形成了其他国家很少见的官僚政客旋转门。之前和黄循财竞争过太子大位的几个行动党党内精英，同样也有着非常深厚的政府官僚背景。比如刚才说过的副总理王瑞杰，在担任内阁部长之前，也有长期的技术官僚履历，先后担任过新加坡WTO谈判代表、贸易工业部常任秘书、新加坡金融管理局局长等重要的政府官僚职务。
种种例子证明了新加坡政坛对技术官僚的偏爱。甚至可以说，在李显龙看来，只有长期担任过多个方面的官僚岗位、极其熟悉政府运作的人，才有资格来继承自己的总理职位。而大多数新加坡人对这种政治模式也非常认可。在他们看来，能够成为政府高级公务员，就说明这个人是精英，而在官僚精英中在精中选精，挑选出最有经验的人组成政府管理国家，也已成为新加坡的政治惯例。在独立后，新加坡一直持续稳定的发展，从落后的殖民地成长为高度发达经济体，这让大多数新加坡人认同了行动党的主张：精英治国。据说精英官僚治国可以避免议会民主之下常见的政党内耗。从目前来看，这一套体系还是适合新加坡国情的，所以哪怕李显龙卸下总理和党魁职务，退出台前走向幕后，但在可预见的未来，这套政治精英培养模式还会在新加坡延续下去。（此处为中插广告，文稿从略）
不过类似的官僚政客旋转门体系，在其他地区却未必能够良好运行。比如香港和新加坡一直被认为基本条件近似，世界各地的经济学家和新闻记者们经常拿他们来做比较。而回归后的香港确立了行政主导的政治体制，大多数政治决定其实也都是由资深官僚做出的，甚至在前四任特首当中，曾荫权、林郑月娥两人就是典型的政府官僚出身，长期在政府内担任高级公务员，然后才直接转入政界。但在回归后二十多年，香港的治理成绩却并不尽如人意，不光经济发展迟缓，甚至还发生了自然失控的暴乱，和新加坡的稳定繁荣形成了鲜明对比。
对照：香港技术官僚的失败
香港沦落到如今的窘境有很多原因，但其中有一个非常重要，就是刚才提到的曾荫权、林郑月娥两人在分别担任特首时期，既没有落地推动有效的发展战略，也没有制定可行的长期规划，只是抱着做一天和尚撞一天钟的敷衍态度待在高位上熬任期，连那些时期香港的各种乱象都采取放任和漠视的态度，导致香港各个团体之间的冲突越发激烈，最终引爆成为政治危机，直到今天很多问题还积重难返。
为什么这两位履历非常华丽的技术官僚，表现却如此之差，和新加坡的同行完全不在一个水平线上呢？这实际上还是人才培养的问题。香港直到1997年才回归，在这之前都是英国政府委派总督和高官来进行管理，听从伦敦的指示起舞。而华人官员即使名义上职位很高，实际上也都处于依附者和执行者的地位，根本就没有决策的权利，甚至没有参与制定决策的经验。这并不是巧合，而是英国人为了维护自己的殖民统治，故意不给华人官员锻炼相关能力的机会。香港立法会议员、曾经担任过港英政府官员的叶刘淑仪就曾经说过，英国人将我们，也就是中国籍官员，训练成了执行者而非领导者。
就这样，香港回归前培养的所谓技术官僚，就是有几十年漂亮的履历，但其实都没有制定战略战术的经验，除了英语流利、精通港英的各种律例之外，政策分析能力、政治判断能力都极为薄弱。而这是必然会产生两个恶劣的后果。首先是不接地气，这些官员因为从来只是被动的执行者，缺乏与社会各界联络交流的习惯，因此让他们自己施政时，往往盲人摸象甚至胡乱出牌，经常导致民怨。更严重的是习惯性规避责任，只想着晋升却不想承担责任，做事圆滑模棱两可，凡事因循成例，根本不愿创新，一旦遇到任何政治风险，首先想到的就是逃避和退缩。
比如2019年的反修例风波爆发之前，民众对修例缺乏理解，舆论争吵非常激烈，境外势力趁虚而入，到处煽动，反对派也在秘密进行动员。然而这些官僚们却始终麻木不仁，好像活在真空里，对情况毫无感知，更没有采取任何预防措施，让境外势力和本地反对派有了兴风作浪的机会，反复煽动矛盾，直至掀起了暴乱。甚至在暴乱已经发生后，中央明言要求止暴制乱，但这些官僚们仍然步步都慢了一拍，明明有充足的法律法规可以引用，却因为害怕承担责任根本不敢去执行，结果让暴乱一发而不可收拾，直到最后中央直接出面坚决表态 强力施压，才终于得以平息。
而新加坡则不同。自从1959年获得内部自治以来，新加坡的执政团队就没有靠山或者甩锅对象，功过都只能自己承担。李光耀是他们的首领，但同样要依靠他们才能把自己的理念和设想落地。他们这个团队既需要去和各界沟通，也需要自己来做出决策，而且需要为自己的每一个决定负责。在实践的锻炼下，新加坡的技术官僚们构建了新加坡的教育医疗 卫生 科技和金融等等一系列社会硬件 软件，也为新加坡打下了成为发达经济体的基础。可以说，是否经受过决策训练，决定了新加坡和香港这些资深官僚的工作成败，而且是非常鲜明的对比。
吴庆瑞：真管过新加坡的官僚
现在，李光耀 李显龙父子这种有克里斯玛式魅力的威权领袖落幕，至少名义上是在新加坡落幕了，代表技术官僚的黄循财继位。如果想知道在后李家时代官僚怎么管新加坡，可以看之前一位真管过新加坡的官僚。这位技术官僚转型政客的成功代表人物，就是新加坡的开国元老、曾经在李光耀手下担当了接近20年副总理的吴庆瑞。
吴庆瑞这个人在新加坡以外名气不大，因为他与李光耀同时代，还更早退休，完全被李光耀的光芒所覆盖。而且他的个人性格又很低调，自己没有写任何回忆录，连儿媳写了一本他的传记，都让他非常不满。由此可以看出，吴庆瑞是一个极度低调务实的实干家。虽然在海外默默无闻，但是在产业界和经济界，吴庆瑞享有新加坡经济发展之父的美称，新加坡早期大多数经济和社会重大规划，都是由他实际主持的。在很多时候，新加坡是李光耀掌政，负责国家的战略和外交，而吴庆瑞掌经，负责国家的产业经济和金融政策，两个人之间配合亲密无间，共同缔造了新加坡的快速经济发展时期。
如果我们仔细观察新加坡的经济体系，我们会发现它似乎很矛盾。一方面，新加坡政府极度推崇自由竞争，坚持低税率、低福利，给予外企国民待遇，看似是一个非常自由主义的经济体。但新加坡经济还有不太为人所知的另一面：它的国有经济比重非常高，国有资本不但掌握了大多数技术行业，而且还积极进入商业竞争极为激烈的行业。比如上世纪70年代，新加坡制定了发展石化产业的经济战略，然后国家就直接投入了巨资，去招商引资、引入技术，甚至还下大力气填海造岛，最终建成了总面积32平方公里的裕廊岛，把它变成了世界上最大的石化产业基地之一。靠着它，只有弹丸之地的新加坡，一度成为美国之外唯一一个年炼油规模超过2000万吨的国家，直到21世纪之后才被高速发展的我国甩开。
在建设炼油厂同时，新加坡政府还投入巨资，围绕着炼油厂打造了一整条石化配套产业链，如原油储存和运输、石化设备制造等等，石化产业也成为了新加坡经济的重要支撑，为国家经济提供了大量的高新技术岗位。比起那些在自家土地上比拼建造各种豪华旅游设施和人造机关的迪拜酋长们来说，新加坡的经济发展战略要显得务实的太多了。
这种国家直接下场投资发展产业的经济政策，就是吴庆瑞提出和推行的。他最早意识到，新加坡作为小国，如果只依靠小而散的私人企业，在很多产业根本不可能有竞争力，因此必须要政府亲自下场启动投资，形成示范和规模效应，才能让新加坡在全球经济产业体系当中占有一席之地。他创立的裕廊工业园区，本质上就是快速复制欧美日靠长时期缓慢自发形成的工业聚集区，现在这个方法已经成为全球主流的开发模式，中国当年就通过干部交流等方式吸收过一些经验。
作为李光耀最重要也最信任的助手，吴庆瑞不仅在经济上，在内政和社会问题上，同样是李光耀最好用的部下。他当教育部长时提出了方案，彻底重塑了新加坡的教育体系，为新加坡的人口素质提高打下了坚实基础。但与此同时，他们在执行这个政策时，也彻底摧毁了与人民行动党长期不和的华校系统，让华人为主的新加坡，一个原来民间通用中文的地方，变成了实际上的英语国家。
当然吴庆瑞也不是无所不能的军师。比如李光耀一度想要单独提高优质人口生育率，又交给了吴清磊去执行。吴清磊推出了一系列政策，鼓励高学历男女互相婚配，甚至还在1984年推出过一项政策：一个大学毕业的女性，只要生育了三个孩子，等到要入学时，她的所有子女都可以优先进入好学校。然而这些优生政策一推出，立刻在社会上引起了激烈反对，许多人认为这是公然歧视和压迫中下层民众，还有人则反驳说，所谓高学历父母会生出高智商子女，这个推论没有任何科学依据，只是改头换面的阶级隔离和阶级固化。在强大的民意反对和抗议下，对外一直保持政治强人姿态的李光耀，难得选择了一次退让，在第二年就找了个理由主动撤回政策，这也是吴庆瑞极少数几次完全失败之一。
吴庆瑞在90年代彻底退休，2010年去世。现在盖棺定论，这位新加坡技术官僚的模板人物，并没有改天换地的能力，他更多是能够做到顺势而为，以清晰的眼光判断环境和条件，然后实事求是，根据现有资源制定战略政策，然后依靠稳定的精英团队，按部就班地扎实执行下去。但纵观全球，能够看清主客观情况、顺势而为，而不是拍脑袋想当然，在官僚已经非常难得。如果在制定计划之后，还能不怕繁琐、亲自踏实做事，那更是万里挑一的真正精英了。因为这需要非常高的决策能力和执行能力。从这一点上来说，新加坡的成功并不是偶然的。李光耀和吴庆瑞这一队搭档，能够在几十年的合作当中，非常高效地完成了各项发展任务，并且为新加坡奠定了依靠官僚政客旋转门运行政治的基础操作系统。
由于李氏父子长期执政，新加坡在中国有个外号叫李家坡。但与其他许多国家的门阀政治家族相比，新加坡李家的名声却好很多。而新加坡人对李家的长期执政，虽然也有一些厌烦心理，但更多的还要感激和依赖，所以李家和行动党才能实现长达60年的稳定执政。如今李显龙虽然辞职了，但是李家父子留给新加坡的丰厚基业，却足以成为李家未来的政治资本。如果某一天，李家的某个后代还希望延续父辈祖辈的政治生涯，他的路肯定会比新加坡普通人容易走很多。
今天的节目就到这里，我是不讲废话的黑岛，感谢大家收看，我们下期再见。
附录
已核对
- 已核实：履历年份与维基百科记载完全一致——1997年8月入贸工部任经济学家（首个任务即亚洲金融危机背景下区域经济对新加坡影响的报告，与文稿细节吻合）、2002年1月调财政部、2004年7月卫生部任医疗保健财务总监（司长）、2005年5月-2008年8月任李显龙总理首席私人秘书、2009年1月1日出任能源市场管理局局长（CEO），文稿各年份均无误，无需改动。（来源 维基百科）
待核对
- 「是当时最年轻的局长机关验之一」（能源市场管理局局长句）：「局长机关验」无法还原。
- 「并且一直分别稳健」：「分别」疑为他词（如「施政稳健」）误转，语义可通
- 「这个继承人技巧忠诚」：「技巧忠诚」疑为「既X忠诚」类表达误转
- 「表现却如实自洽」：疑为「如此之差」等短语误转
- 「只想得近身，却不想承担责任」：疑为「明哲保身」类表达误转
- 「就没有靠山或者揣过对象」：「揣过对象」疑为「推诿/甩锅对象」类表达误转
- 「还更早退休……连儿戏写了一本他的传记，都让他非常不满」：「儿戏」疑为传记者姓名误转（吴庆瑞无自写回忆录）
- 「甚至还发生了自然失控的暴乱」：「自然」疑为他词误转
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