发布日期 2024-05-31 | B站
正文
大家好，欢迎收看第31期《讲点黑话》。5月9号，广州市召开中心城区自来水价格改革听证会，会议目的很简单：要调价，更准确说要涨价。水务公司提了两个方案供选择，不过两个方案的综合结果，都会将平均供水价格从现行的2.53元每立方米，提高到3.4元，区别只在于价格增长部分分摊给居民和非居民的比例略有不同。
实际上广州在4月初就公告要调整水价，两个候选方案也同时一起公布了，但当时在广州以外几乎毫无影响。引发舆论关注，还是在听证会召开之后，因为参加听证会的所有17名代表，全都支持价格调整，直白说就是支持涨价。这种与身边统计学规律完全不符的情况一爆出，立即上了热搜，成为舆论焦点。不少ID来自广州的网民表示自己被代表了，批评听证会走过场，不如改叫听涨会 听话会。一些人甚至把怨气对准了听证会参加者，一位作为餐饮企业代表参加的刘先生，他的餐馆就被恶意评论，不得不暂时关张 躲避风头。
为什么涨：偏低的水价与恶化的财务
其实只看表面的直接数据，广州要求调整水价的理由还是比较充分的。按横向比较，广州市现有水价在全国30多个重点城市里排位大约在二十六七位，并且与更高货的几个城市价格也相差无几。从广州的区位 物价 人工成本这些因素综合考虑，水价可以说是相对偏低的。最直接的对照例子，与广州位于同一区域、经济发展水平也相当接近的深圳，目前居民生活用水第一阶梯和合表水价，就都比广州高四分之一到三分之一。价格低是因为上一次广州市自来水收费标准调整，还是在2012年5月，之间已经12年了，这段暂停期的时间确实很长了。
售价冻结了，成本却不会跟着冻结。经过这么多年后，这些年累计的通货膨胀都会导致成本自然增加很大一块，人工成本更是在这十几年里翻了几倍。在此期间虽然净水技术在进步和发展，但并没有发生革命性变化，所以不像其他一些商品，企业可以通过提高劳动生产率来压低单位生产费用，抵消通胀和用工成本的影响。相反随着人们对用水水质的要求提高，水厂还要增加设备和工序，也会导致生产成本增加。
作为广州市唯一的大型供水企业，广州自来水公司的财务状况近年就出现了明显恶化。从财务报告看，广州自来水公司近几年的营业规模一直在稳定的慢速增长，营业收入从2020年的30亿增加到了23年的33亿左右，但利润却出现了非常明显的快速下滑。2017年时净利润率还超过了8%，2019年出现了首次亏损，到2021年开始更转入连年连续亏损状态。当年还是小亏了2000多万元，2022年亏损额就急剧扩大到了超过3亿，而到去年更进一步猛增到了近6.5亿。
在水价调整引发争论后，网上有人提出广州自来水公司亏损主要是人工成本太高。他们截图了一些财务资料，认为23年该企业支付的员工薪酬高达14亿元，人均达到了29.5万元左右。不过查看企业年报可以发现，这种说法对企业人工成本结构了解不够。企业负担的职工薪酬当中，除了直接支付给员工的工资和奖金，还包括养老保险、医保、失业保险、公积金等。2022年，广州市非私营单位就业人员平均年工资在15万元左右，而扣除社会保障费用之后，广州自来水公司员工的平均税前年收入大约在20万元出头。这个收入情况并没有传说中的那么夸张，但也明显高于平均线。
所以整体来看，让利润表末尾变成红字的最大原因，还是广州水网近年一直在不断的扩建和改造，企业投资规模庞大，历年固定资产的累计投资已经有270多亿，2023年一年，在建工程余额又从27亿增加到了近40亿。公用事业行业有个特点，项目一次性投资规模普遍很大，但营收却很少会快速增长，所以收回成本的周期一般都很长。如果在短期内集中上了一大批大项目，大投资增加的折旧和存货费用，会迅速对利润表形成巨大压力。并且广州自来水公司在之前的盈利时期，也没有积累起丰厚的现金，投资大项目都要向银行贷款或者发行债券，于是又要新增一大笔利息支出。
债务压力：从自来水公司到水投集团
另外，广州自来水公司要求调价，可能还有一个重要背景：它的上级母公司广州水务投资集团补贴不动了，而它本身又面临着债务到期高峰。广州自来水公司是一家很简单的企业，除了卖水及相关的配套业务，它的收入表上很少有其他大宗项目。但作为场地遍布全市的公用事业单位，水务公司其实都有不少关联产业，这部分营收大多集中在广州水务投资集团。2020年时，水务投资集团的利润还高达17亿多，但到2021年就突然腰斩到了不足7亿，主要原因还是老生常谈：房地产市场熄火，相关企业盈利崩盘。而到去年会计结算，广州水务集团的账面利润只剩下不到2亿了，并且其中还包括了一笔2.5亿元的地产一次性处置收入。
刚才我们提到广州自来水公司近年投资规模很大，20年年末它的整体债务规模约为178亿，债务率达到了65%。根据市场研究报告，在今年内仅仅到期的债券和票据本金就有25亿元，而目前它手上的现金总额不超过9亿元，显然当下的资金压力很大。虽然作为民生基础需求行业，自来水厂不愁产品卖不掉，一般被认为是优良资产，可以从银行和金融市场上以较低率获得贷款。但金融市场认可资产价值，首先就是看盈利能力，能产生稳定的正向现金流才是有价值的资产，反之几百亿投资形成的设施，也可能不值几个钱。
广州水务投资集团的上级母公司是广州城投集团，再往上就是广州市国资委和广东省财政厅。众所周知，当下政策主轴是压缩地方城投平台的融资规模，限制他们继续为下级子公司扩大担保或者承接债务。而地方政府也面临着卖地收入锐减、预算外资金递减的问题，虽然广州市一线城市，也同样受到了不小的冲击。在这种背景下，通过直接增加大笔政府补贴来解决问题，在内部讨论中大概率会被认为是不合时宜的。对于广州自来水公司、水务投资集团以及更高层级的广州市来说，通过调降——应该说是涨价——从根本上恢复供水企业的盈利能力，不只可以理顺公共服务价格，还能维护整体资产估值，让企业无惊无险地度过未来几年债务高峰期。
舆情翻车：缺位的「在乎」
最近大家都知道，全世界的人都不喜欢自己的公用事业涨价，即便是万不得已，大多数人也只会给予某种理解，或者无可奈何的接受，绝无可能一起鼓掌欢迎。可是广州水价调整听证会上，却出现了全体用户代表一致赞成涨价，并且连这些理由也含含糊糊，修阴放CD的做法太明显了，这是舆情计划的转折点。
即使广州水务近年来连续保持高强度投资，很大一个目的是为了解决本地城中村供水条件落后的问题，其次是中心城区老片区老房屋的管网改造，这些项目本身对广州市民确实都是有实在好处的。但问题在于，短期内能直接感受到好处的只有一部分用户。并且站在这些受益者的立场看，自己交了一样的水费，但以前得到的服务明显不如平均水平，改造供水网络后，也只是拉平了差距。项目完工时可以感谢一下，但到处去主动宣传甚至和别人争论，大多数人都不会有这个经历。
这些都是水务公司以及他们的上级应该努力向公众解释说明的。但在这次调价过程中，相关机构和部门只是把听证会当成了不得不走过的流程，而不是一个与用户、与民众积极交流的机会，只想凑足最低条件尽快通过，完全没有想过主动出击，向用户和公众详细解释调整价格的理由。作为用户，看了提价方案的说明后，除了知道要涨价以及要涨多少钱之外，为什么现行水价已经不能覆盖成本、新价格又是怎么核算出来的，原因和解释基本都是缺失的。
我们为了做节目，专门去检索了各种公开资料，才大略查到了一些背景。但对于绝大多数用户来说，既没有这个经历，更没有这种责任。但既然连我们这种非专业机构，只通过查询公开资料也能做出一份调查，公用事业单位自己制作一份简单易懂的懒人包，向用户和公众详细清晰的讲解经营状况、成本构成，更不是什么难事，而这些内容也不会涉及到什么敏感或者安全问题。为什么不做？最大可能还是缺乏与公众公开交流的意识。
最近我阅读了厦门大学教授邹振东的著作《弱传播》。周教授在书中强调，因为公众天然倾向弱者，所以想要达到好的传播效果，在传播中获得优势，一切做法都要弱一点，必须与弱者相连接。当然周教授的观点也只是一家之言，但他的说法引起了我的思考。大部分舆情事件的爆发，背后都有比较深层的矛盾和冲突，但能引发舆论关注，说明其中必然踩中了舆论传播的几条重要规律。而且以这次事件来说，舆情爆发的核心在于，大多数用户不相信听证会参加者代表了自己的利益。那在人们眼里，代表们代表了谁呢？可能是代表他们自己或所处阶层，比如以非居民用户身份出席会议的刘老板；也可能代表官方，所以很多人批评听证会只是走过场；还可能是直接利益方，因此一些网民恶搞出了广水酋长热血期盼涨价。
从传播学角度看，听证会最重要的作用，是占据强势地位的政府和企业，向普通民众传达一个"我在乎你们的态度"，尽力赢得民众的谅解。但这次人们在听证会里看到的，更像是强强联手占据了绝对优势后，对弱势的消费者态度非常敷衍，或者至少在乎这个态度表达的非常不够。很多老百姓觉得，还不如直接表达不在乎，这样没有期待，也就不会有失望，这正是舆情传播上的大忌。
作为公用事业，供排水是种典型的天然垄断行业，并且各地情况同样不同：从取水距离到原水水质情况，到老旧管网的占比，到新城区的扩张，每座城市都有自己的具体特点，综合效率外界很难准确估计。在这种背景下，公信力就特别重要，只有公众对公用事业单位以及监督他们经营情况的机构充分信任，才能在最大程度上避免产生疑邻盗斧的心理。我们理解，作为一个常住人口可超过1800万的特大城市，要满足市民对清洁用水的需求，并且不断提高质量，这是一份巨大的压力。但越是如此，公开度透明度就越是重要。
我们也理解，传统上公用事业要顺利通过调价程序，有一些默认原则，其中之一就是在听证会上不得有比较大比例的反对，最好是全体一致通过。但坦率说，这是一种已经相当过时的传统，如果为了在表面上继续坚守这种原则，而实际去做某些手脚，那就更得不偿失了。这方面可以借鉴近年老楼房改造电梯的经验：开始也要求100%住户同意，结果实践中发现，要求群众普遍都能为他人牺牲自我利益，完全是不现实的乐观主义，最后改成了多数表决制，才得以继续推进。同样，公用事业调价不可能说服所有的，放弃这种不切实际的想法，踏实成本的说明，争取大多数用户能够理解，就已经是最好的结果了。
上海的镜鉴：没闹出舆情的水价调整
其实除了广州之外，上海也刚刚完成了居民用水价格上调。实际上国内最近这一波公用事业价格调整，上海水价才是最先发者，最早在三年前，2021年年末就开始了。并且无论是调价前还是调价后，上海的水价都要比广州还高。但另一回想就可以发现，整个上海水价调整过程中，都没有闹出过较大的舆情。都说枪打出头鸟，为什么上海就能化险为夷呢？
我的观点是，一方面上海在水价调整时把过程拖得比较长，这样在外界观感上就较少显得急不可耐。另一方面，在各次调价听证会上，上海都邀请了总工会和消费者权益保护委员会的负责人参加，并且这两个单位的负责人在会议上，都偏向站在普通居民用户的代言人立场上说话。比如市消保委秘书长陶爱莲提出，疫情防控时期洗手成了市民生活中的高频刚需，同时“三孩”趋势下，家庭生活用水需求量也将有新的变化，在考虑阶梯水量基础时，应充分考虑这些新情况新需求，做出相应的调整变化。
可以注意到，其他被邀请参加听证会的代表都是个人身份，只有总工会和消保委是以单位名义出席的，发言分量不是个人代表可比的。普通消费者，对于供排水在内的公用事业往往认知和理解程度有限，对于企业提供的资料和数据，大都只能被动接受，实际上对背后的含义不甚了解，很难当场据理力争。但消保委和总工会的负责人不同，他们背后也有充足的人力，参加听证会前就可以先做足准备功课，也相当于大半个专业人士。同时他们的本职工作，还对消费者的心态和顾虑比较了解，再加上他们的半官方身份，足以与公用事业企业分庭抗礼。由他们在听证会上扮演类似消费者律师的角色，还是比较恰当的。
刚才就解释过，从传播学角度看，听证会最重要的作用就是传达在乎的态度。股东用户首先关切的就是，有没有代表为自己的利益代言，代言的态度认不认真，这在很大程度上决定了他们对听证会乃至整个调价程序的信任度。而上海相关部门的作为，在一定程度上化解了外界对听证会直接变成听涨会的担忧。所以尽管上海听证会的大多数会议参加者，也都对水价调整表示理解，并认为新价格基本在可接受范围内，调价政策最终顺利过关，但相关舆情相当平缓。
反过来，广州水价听证会的舆情教训就是：一味低位宣传，只要求用户接受，最后结论论证过程一概缺乏，那绝对拿不到好评分。用弱传播中的解释，这就是在乎。大多数人只要认为你真正的在乎了，而不是纯粹走过过场，那他们就会愿意给你一个机会，听你解释。相反，绝大多数的舆论危机处理，都是在在乎这个问题上栽了跟头。如果公众只看到领导就事论事，各部门按部就班，听到的都是辩解和推卸，纸面上全是一句道理，翻译过来核心却都是一句话：与我无关，请自认倒霉。那就不能责备他们同样不分青红皂白的直接打负分。
实际上中国的主流社会是相当理性很讲道理的，舆论并不是对所有公共政策都会反弹，发生反弹往往是因为相关机构没有与时俱进，仍然用旧的传统模式来强推。所以不仅是公用事业单位，凡是与公众直接打交道的企业或机构，都要学会新的交流方式，学会向不熟悉情况的公众讲述背景，传达自己的立场。公共政策不能等到出台后再宣传，而是在出台之前，就应该先按照传播学理论和经验进行沙盘模拟，预警政策出台之后可能发生的舆论反弹。否则就会出现类似电影的一幕：曾经有无数次扭转形象的机会摆在面前，但却没有珍惜，直到失去的时候才知道追悔莫及。
今天节目就到这里，感谢大家收看，我是不讲废话的黑岛人，我们下期再见。
附录
信息来源
- 「修阴放CD……于行计划」等两处无法还原（见待核实）。
事实订正
已核对
- 确认：上海居民水价调整2021年8月31日听证、11月1日起实施，与「2021年年末」可对应（实施时点口径），无需改动。（来源 关于调整市属供排水企业服务区域居民用户水价的复函）
- 外部口径比对：联合资信2025年评级报告载水投集团2024年底资产负债率59.84%；水投集团2023年半年报载自来水公司总资产250.25亿、净资产82.90亿（负债率约67%）。与「178亿/65%」量级相仿，但2020年末自来水公司口径的公开数据未检得，年份无法锚定，以音频为准，未改。（来源 lhratings.com）
待核对
- 「左右公司提了两个方案供选择」：调价方案提出主体表述存疑（应为广州市自来水公司），无法确定原话
- 「并且与更高货的几个城市价格也相差无几」：「更高货」无法还原。
- 「修阴放CD的做法太明显了」「这是于行计划的转折点」：两句无法还原，疑为比喻/口误
- 「更没有这种折论」：「折论」无法还原。
- 「在建工程余额又从27亿增加到了近40亿」：原文「代价工程」，按会计科目惯例改为「在建工程」，若原话为「代建工程」请以音频为准。 内嵌 bvid BV1GJ4m1G7hL 与标题《【讲点黑话31】广州水价 要的就是你在乎》、发布日期 2024-05-31 已通过B站API核对一致。文内无指向主节目的链接。
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