发布日期 2026-05-25 | B站
正文
常住地提供基本公共服务新政
大家好，我是小黛，欢迎来到第605期参考信息。按人口常住地提供基本公共服务喊了很多年，国家层面的具体措施终于来了。国务院日前印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，强调促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。截至去年末，我国居住在城镇的人口有9亿5208万，占比67.74%，流动人口超过3.5亿，其中在城镇居住的农民工有1.3亿，再加上随迁子女和老人有1.7亿。国家基本公共服务现行标准有81项，约四分之三实现常住地提供，剩下的基本是硬骨头。这次文件提到的就是住房保障、随迁子女教育、医保、社保、兜底保障等流动人口最关注的方面。
比如推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障，暂时无法保障义务教育阶段公办学位的随迁子女由常住地政府购买学位，将随迁子女纳入常住地学前和高中阶段教育公共服务范围，符合条件的随迁子女在常住地参加升学考试，对持居住证参加基本医保人员按照户籍人口相同标准给予财政补助。也可以看出多多少少是因为缺人了，如果都能落实，意味着没有本地户口但有居住证的人，在子女上学、基本医疗、社会保障等方面的待遇跟本地居民一样。2021年，中央经济工作会议提出健全常住地提供基本公共服务制度。2024年，三中全会决定提出，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。随后，国务院出台新型城镇化战略五年行动计划，要求健全常住地提供基本公共服务制度。长期以来，地方政府主要面向户籍人口提供基本公共服务，农民工、新就业形态人员等未落户常住人口往往被排除在外。
近年来，我国的经济和人口地理格局变化较大，绝大多数人生活在城镇并且向大都市圈集中，公共服务标准不同步带来的拉扯格外严重。公共服务需要财力保障，同等享有意味着常住地政府要真金白银投入财政资金。从原理上来说，非户籍人口在常住地就业、纳税、交社保，当地政府理应将这部分财政收入通过基本公共服务来反哺。实施意见中，“人口流入”出现了十次，还提到转移支付项目探索根据常住人口规模分配，鼓励省级财政转移支付加强对人口流入地的支持。还有一些硬骨头，比如不同城市居住证互认衔接还比较少，实施意见提出推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验。随迁子女能否就地参加高考也是一大考验。正好，民政部日前会同相关部门出台《流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单工作索引》，推动流动儿童在居住地均等享有基本公共服务，也要求落实并完善符合条件的流动儿童在当地普高就读并参加高考。
户籍捆绑的深层硬骨头；郑州入学年龄松绑
还有一些更深层次的硬骨头并未在实施意见中体现，比如当前财政管理和人员编制体制仍以户籍为主，集中在非户籍常住人口的户籍所在地，人地之间资源错配，这就需要更大力度的改革了。形势比人强，可以用来总结这些年的许多改革，尤其是人口形势。郑州教育局日前发布2026年义务教育阶段招生政策，其中“市区各小学具体入学年龄不再做要求，由各区教育局研究决定”的提法引发关注。但严格来说，这不是突如其来的新政，而是逐渐放宽的过程。2018年，郑州规定除航空港区保证6周岁适龄儿童入学外，市区其他8区保证6周岁4个月的儿童入学。2023年，改成经开区和航空港区只接收年满6周岁的儿童入学，其他7区均保障年满6周岁2个月的儿童入学。
长期以来，我国小学的入学年龄严守8月31日前满6周岁的铁律，导致大量9到12月出生的孩子晚生一天被迫晚一年上学，甚至有家长为了让孩子不输在起跑线选择提前剖腹产。中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，一刀切的入学年龄本质上是管理便利优先于教育规律，孩子的成熟度并非由生日决定，而是受家庭环境、早期教育等多因素影响。以前，全国一年最多有120万儿童因为晚生延迟入学。但如今，小学适龄人口已在2023年达峰，出生人口更是不到800万，入学年龄也该改改了。义务教育法其实留了口子。第十一条规定，凡年满6周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学，接受并完成义务教育，条件不具备的地区的儿童可以推迟到7周岁。在这个框架内，允许各省市根据实际情况探索弹性入学年龄。近两年，山东、河南、安徽、江苏、内蒙古、广东等地都试点了允许当年内满6周岁的儿童入学。
弹性入学试点；师道尊严事件群
安徽安庆规定，若学位有空余，可按出生日期排序适当放宽至12月31日。湖南常德中心城区部分小学允许放宽至12月31日。内蒙古呼和浩特在优先保障8月31日前出生的儿童入学的基础上，允许12月31日前出生的适龄儿童自愿入学。全国初中在校生今年达峰，高中生预计2029年达峰，多地都在准备扩大普高教育资源供给。比如，广东东莞日前宣布，今年在东莞参加中考人数9.61万，而东莞高中阶段招生计划数9.63万，大于中考考生人数，能够保证所有中考考生的高中阶段学位需求。近期，有多起关于师道尊严的事件引发全网热议。浙江瑞安安阳实验小学42岁英语教师宋女士，课间发现两名六年级学生三次冲突，她先后两次上前拉架，温和劝解，全程并未批评任何一方。而看似平复情绪的女生，竟趁宋老师毫无防备，用金属镊子猛地戳向她的右眼。
宋老师经过两次手术，有多重并发症，有创伤后应激障碍，有终身视力受损的风险，而施暴者因未满14周岁被免于行政刑事处罚。山东济南教育局日前答复人大代表《关于归还教师管理权、破解管教困境的建议》时表示，下一步将区分正常教育行为与失范行为，学校需承担“第一责任人”角色，主动为教师提供法律和心理支持，而非简单牺牲教师换和谐，让教师敢管。济南教育局坦言，基础教育阶段，班级管理中的权责失衡、家校协同不足等问题，确实制约教育质量提升，影响教师履职积极性，也是群众关心的热点难点。济南去年印发师德师风建设三年行动计划，将重点推进制度体系框架的搭建与完善，理清教师职业行为边界与岗位职责，明确惩戒程序，坚持有利于学生健康成长、有利于学生品格养成、有利于教育教学公平的原则，支持教师依法依规、合情合理实施教育惩戒，加强对教师的指导与培训，引导教师敢管、会管、善管。
维护教师正当管教权，不等于体罚学生。在内蒙古呼和浩特玉泉区，网传巧尔齐召小学一名女教师在讲台上斥责、踹、掌掴学生的视频，区教育局通报，体罚属实，已将涉事教师调离教学岗位，两年内不得评优评先晋级，扣发两年岗位绩效工资，巧尔齐召小学被全系统通报批评，校长作出深刻检查。在陕西咸阳渭城区，有家长曝光，金旭学校二年级多名学生因忘带写字书，被老师连扇巴掌，有孩子耳朵出血。一家长出示的检查单显示，孩子被打伤左头面部，出现头痛、恶心、耳鸣等症状，初步诊断为急性外伤后头痛。最终，涉事教师被记过并撤销教师资格，班主任被警告处分，党支部副书记和校长被免职，并给予政务处分。教育局将开展失德失范专项整治，杜绝体罚行为。在上海第二工业大学课堂上，一位教师温和提醒迟到的大四重修学生勿睡觉，反遭学生当众连吼三声“杀杀杀”，被迫中断授课，低头道歉。
复旦大学副教授沈奕斐则因直播连麦时指出家长上纲上线，遭到无理举报。起因是一位小学生家长连麦咨询孩子遭遇校园霸凌，沈教授请他举几个最严重的例子，这位母亲讲了两件事，一是自家孩子给同学分零食，但同学有好吃的没分给他，二是两个孩子拌嘴互相推搡了几下。因为这两件事，他反复投诉举报学校和老师，甚至还报了警。沈教授分析，这不是霸凌，而是家长陷入极端的受害者逻辑，把正常的儿童社交摩擦上纲上线。结果家长转头就开始举报沈奕斐，先是举报侵犯隐私，可视频做了变声处理，没有泄露隐私，后又向复旦多个部门投诉沈教授直播影响教学、工作失职。沈教授连日撰写情况说明配合调查，正常工作都无法开展。最终，复旦大学调查后，确认沈教授的点评内容专业且客观，不逾越任何合规边界，没有给他任何处分。这条视频下，不少基层老师转发留言或默默点赞，字里行间满是共鸣与无奈。
半月谈曾报道，西南某基层教育局台账显示，2024年1-8月收到128条举报教师的信息，经调查仅7起基本属实，不实举报中不乏恶意举报。上海教育报刊总社副社长赵玉萍发文指出，这几件事件折射出对未成年人保护与对教师权益保障的失衡。其次，家校关系异化，未成年人保护一边倒，巨婴式家长催生教育焦虑。部分家长无法接受孩子受半点委屈，将正常的同学矛盾、师生沟通都视为伤害，习惯将自身焦虑转嫁到学校与教师身上。而当前未成年人保护机制重保护轻约束，对未成年人施暴者惩戒过轻，矫治不足，既难以震慑极端行为，也不利于问题学生矫正。再者，举报零成本，诬告无代价，教师陷入自证清白的无尽消耗。中国教师报刊载教育专家汤勇的文章称，无成本无底线的泛举报、滥投诉，正在悄然侵蚀教育生态根基，如果持续不断，最终只会损害多数人的利益，冤枉不该冤枉的老师，伤害不该伤害的孩子。
教师躺平之忧；养老消费券落地难
如果所有认真负责的老师，最后都在压力里慢慢沉默，教育只剩下别出事、别投诉、别惹麻烦，那么最终老师将会一个个躺平。第593期介绍过，经济观察报报道，面向上千万中重度失能老人的每月最高800元养老服务消费券，实施三个月后迟迟不到位，有的养老院不得不垫资上百万。中国新闻周刊近日报道，推进依然不轻松。上海民政部门提到，部分机构工作成本增加，垫资压力较大，回款周期较长。四川广元也表示，养老消费券项目总体进度严重滞后，区域发展极不平衡。按照方案，补贴资金央地共担，中央承担85%以上，其余由地方财政配套。媒体报道的问题集中在落地细节尚未理顺，与地方财政情况是否有关不得而知。另一方面，焦点访谈近日曝光，四川万源市、三台县的适老化改造变成敛财工程，不仅很多产品闲置、派不上用场，采购价格还比市场价高出不少。
适老化改造变敛财工程
三台县采购了一款换鞋凳，政府采购价450元，电商平台上是67到150元；一款床边护栏要420元，同款产品网上80多；一款紧急呼叫器要500元，网上同品牌售价10块多到80多。工作人员反复解释包含配送安装服务费，但记者追问服务费占比多少合理，没有人能给出明确答案，但很显然超出了正常范畴。万源市采购的一款280元的自动感应灯，电商平台上同一品牌同一型号15块7全国包邮。一款轮椅政府采购价1450元，记者联系到商家，同品牌同款包增值税和运费，发到四川仅425元。万源市买了68台，仅这一款产品就有6.97万的差价。还有一个放大镜要85元，一个L型扶手要290元，一个太阳能灯要380元，都与市场价相差数倍。按理说，政府集中采购的初衷就是通过规模效应，让采购价低于市场分散购买价，但当地民政部门为何没发现买贵了？
留神峪煤矿瓦斯爆炸与瞒报质疑
三台县民政局副局长称，签合同时因为没有逐一跟商家或者厂家进行核实比对，所以确实没发现。2025年，万源市和三台县适老化改造的标准是每户3000元，但两地多数老人收到的产品市场价值只有1000元左右，有的甚至只有几百元。万源市适老化改造涉及省财政专项补助资金88.58万，三台县涉及120.6万。对比两地台账中的40多类产品，大部分需求摸排不精准，适老化产品部分闲置，绝大多数产品价格虚高，资金浪费严重。最后关注山西长治留神峪煤矿瓦斯爆炸事故。事故22日19时35分发生，到23日晚间官方发布会，短短一天，遇难人数历经8、90、82三个版本，另有两人失联，128人受伤，35人未受伤自行回家。救援最大难点在于，没有人员定位，也没有准确地图。爆炸时的入井人员公示牌上显示有124人下井，但实际下井247人，其中103人没带井下人员定位卡。
矿方给的图纸也与巷道真实面貌不符，部分地点根本没有标注。救援指挥部只能不断增派人手，在一条条巷道中反复过筛子，而且现场还发现两条隐蔽巷道。爆炸发生在地面以下300米，瓦斯爆炸事故中，致死因素是窒息性的化学性损伤和机械性损伤，几乎没有传统意义上的黄金救援期。如果不能短时间脱险，已经遇难的可能性较大。随着媒体报道增多，涉事企业的安全漏洞被逐一揭开，包括超能力生产、通风系统不完善、违规作业、对瓦斯风险控制不足。对于工人下井时没有带定位卡，很多人怀疑可能为了瞒报或者偷采，多位工人证实有违规超采。一位曾经在这次事故中的三号井工作过的掘进工说，企业会偷采未经批准的煤层，因此会不让工人带定位卡下井。他本来打算今年还去留神峪煤矿，但价格没谈拢，因此逃过一劫。
另一名三月到矿上的外包工人陈利，对于违规作业等安全隐患表示“不能在这说”，对于工人没带定位卡，他说是因为超规开采。他来自河南焦作，年轻时在不同的煤矿打工，后来因为家人觉得不安全就没有再做，如今因为家里经济压力又当起了矿工，现在每天工资350元。还有一名在留神峪煤矿工作过几个月的矿工说，除了工人挖煤是真的，其他都是假的，图纸造假是普遍现象，基本每个矿都有两三套图纸。去年，留神峪煤矿曾两次因为安全问题被处罚。2023年，山西省安委办通报一批重大事故隐患典型，通洲集团神峪煤业因为多处电气设备失爆等重大隐患被罚106万，指的也是此次涉事的留神峪煤矿。国务院已经派出调查组，表示将较真碰硬，彻查事故原因，依法依规严厉惩处。
重庆大学教授、“预防煤矿瓦斯动力灾害基础研究”973项目首席科学家胡千庭表示，全国近十年没有出过这么大的煤矿事故，部分从业者可能产生一种乐观的错觉，认为煤矿安全问题基本解决，但安全问题永远没有止境。好的，本期参考信息就是这些，我们周四再见。
附录
信息来源
已核对
- 正文无误：民政部、财政部2026年1月印发的政策口径为“经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，可申请每月最高800元的养老服务消费补贴”，中国青年报、武汉市政府等多处官方表述均作“每月最高800元”（居家养老服务消费券抵扣比例50%、机构40%），正文“每月最高800元”与政策口径一致，不作订正。（来源 中国青年报）
- 属实：大河网2023年8月报道《郑州市区2023年小学入学政策公布 入学年龄放宽至6岁2个月》载“郑州市内其他各区均保障年满6周岁2个月”；郑州航空港经济综合实验区官网《2023年小学入学报名须知》载“航空港区2023年小学入学接收年满六周岁（2017年8月31日以前出生）的适龄儿童”，与正文口径一致。（来源 news.dahe.cn）
- 与当事人自述相符、无确凿矛盾：据荔枝新闻转澎湃报道，宋老师自述为“两孩子在第一次冲突时她上前拉架……不料两人又到外面的走廊争吵，她出去安慰男生后……随后二人再次打斗并摔门……”，即三次冲突、两次直接上前干预（拉架/制止），官方与校方通报则概括为“劝阻学生冲突时受伤”“多次冲突”；正文细节系按当事人叙述整理，与报道不矛盾，不作订正。（来源 浙江“被学生戳伤眼球”女教师希望处分涉事女生并启动矫治学校程序_荔枝新闻）
- 属实：经对《国务院关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》全文（2026年5月发布，新浪财经转载全文页）逐字统计，“人口流入”恰好出现10次，与正文说法一致。（来源 新浪财经）
待核对
- “全国一年最多有120万儿童因为晚生延迟入学”为媒体常见估算口径，未找到确切统计出处。
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