发布日期 2024-10-21 | B站
正文
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零基预算改革
首先关注地方财政改革《安徽日报》15日报道10月12日至14日央视朝闻天下栏目以《一场“破”与“立”的改革》为题连续三天报导安徽的零基预算改革什么叫做零基预算改革简单来说就是改变财政资金的分配方式老办法是基数加增长如果某部门上年度的预算为1000万按照惯例本年度大概率会以1000万为基数向上浮动改革之后这个基数就不存在了从零开始预算数将会根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定零基预算思想起源于上世纪50年代的美国要点在于根据什么标准来确定把一定的资金分配给部门A而不是给部门B，给A而不给B可能会产生什么不一样的结果。60年代，美国农业部试图推行零基预算没有成功，1970年德州仪器公司成功试行，从此在私营企业界推广。
1979年卡特当总统之后联邦政府全面推行零基预算各州也纷纷效法其他一些国家也陆续采用到了80年代后期零基预算出现了下降的趋势美国1993年颁布了《政府绩效与结果法案》采用新的绩效预算编制方法我国在1993年开始试行零基预算部分省份试图通过摸清人员公用支出底数强化定员定额管理统一预算标准来缓解财政压力但当时财政制度不完善尤其是随着经济进入高增长期各级政府的财政压力减小改革没有能推行近年来的地方财政压力让零基预算又回来了2015年国务院出台了进一步深化预算管理制度改革的意见要求积极运用零基预算的理念打破支出固化僵化格局调整完善重点支出预算编制程序不再与财政收支增幅和GDP层层挂钩江西2019年启动省级层面零基预算改革试点目前基本覆盖了所有行政、参公和公益一类事业单位
广西2021年出台了改革实施方案2022年安徽全面实施零基预算改革
全面清理重塑185项支出政策分类逐项退出、保留、整合、强化2023年安徽省级146个预算项目比上年减少了482个改革以来累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿今年安徽省级再压减非重点、非刚性支出26.8亿比上年增加了17.9亿集中财力办大事、重点保障事项资金投入从756亿提升到843亿今年7月三中全会决定中也有深化零基预算改革江苏常州财政局本月发文称这是政府治理和财政预算管理的深刻变革是实现财政收支平衡、促进财政可持续发展的重要保证总的来说零基预算有利于提高部门的“投入-产出”意识、增加预算的透明度缺点是分层、排序和资金分配时容易引起部门之间的矛盾不过，让部门向公众说明自己的绩效在人大争夺预算盘子似乎也不坏
财政体系重构
上海财经大学校长刘元春日前在中国宏观经济论坛（CMF）上表示
我国已经进入新的财政体系重构阶段，有两个标志性信号。第一，财政“双低”全面出现。财税体系大改革到了关键时刻，一方面，广义的财政收入占GDP比重过低，2018年是31%，但去年底只有23%。而发达国家平均在35%左右，这意味着我国对于整体经济的驾驭能力和国家治理的经济基础全面弱化。另一方面，中央财政支出占总体财政支出比重过低。去年只有14%。
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第二，在过去财权与事权不匹配的情况下，支撑地方新财源的经济基础和时代红利全面改变，即土地财政和通过平台模式实现地方债务融资遇到了前所未有的挑战。目前，债务型的地方财政面对两大难题，一是土地红利和房地产红利消失，二是地方投融资平台债务高筑导致简单的地方财政债务融资模式出现问题。现有的分权模式和财权事权不匹配的模式面临剧烈挑战，不具备可持续性，必须做出重大调整来稳定经济的增长。
刘元春说
央地财政关系改革是中国政府体系改革的核心之一，必须从整个体系大改革的角度思考。如果对财政体系、宏观治理体系以及新发展阶段的国家治理体系和相应的发展模式没有清晰的认识，只简单调整央地财政关系可能无法达到预期的效果。
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回顾2014-2024这十年，上一轮改革没有从根本上改变地方财政债务融资模式，也没有改变地方政府在现有财政缺口以及权力体系下出的乱象，所以必须从更本质和宏观的角度来改革。
从可行性路径来看，他建议重点以地方财政所面临的困境为突破口，根本性重构地方政府的职能，其关键是破解地方政府、地方投融资平台、地方中小金融机构、地方国企“四位一体”的循环关系链。
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如今“四位一体”的循环关系链崩塌，产生了大量负面效应，导致市场秩序恶化、产能过剩、地方经济发展空间狭窄和全国大市场难以建成，成为高质量发展的最大障碍。
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因此要重新定位地方政府在经济社会方面的功能，从过度的经济建设功能适度向经济与社会平衡发展转换，当下中国主要矛盾的一个关键方面是经济发展与社会发展不匹配、不均衡，要对此进行调整。
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还要对不断扩展的地方国企进行适度收缩，地方政府在债务端的管理适度向资产端转移。
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对地方入股的部分地方金融机构或受地方严格控制的中小金融机构进行合并、重组，防止地方政府权力过度向金融领域扩张。
民营经济促进法
上周介绍，中央高层智囊李稻葵披露地方政府推迟支付给承包商和员工——直接或者间接的钱占GDP的10%，难怪消费者不愿意花钱——他们根本没有收到钱。他建议不要让地方政府做太多的基础设施建设然而要支付给为你工作的每个人给他们现金最大的经济刺激就是让地方政府偿还欠款正巧两办近日印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》文件全文还没有看到从通稿来看关键词是健全、加强、完善、优化各种机制唯一称得上新提法的是“建立全国统一违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”但也只新在“全国统一”因为工信部和部分省份有自己的平台
拖欠中小企业款项不仅影响资金的流动性甚至关系到企业的生死
2002年《中小企业促进法》就有规定但长期没有惩罚规则且规定较为原则可操作性不强
2018年民营企业座谈会领导人表示要高度重视三角债的问题纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为最近被寄予厚望的《民营经济促进法（草案征求意见稿）》公开征求意见也提到了相关问题意见稿九章77条拎出来的重点基本每一个都有实际的案例
针对民营企业与政府大型企业合作中遇到的履约问题意见稿提出
国家机关、事业单位、国有企业应当依法或者依合同规定及时向民营经济组织支付账款，不应以人员变更、履行内部付款流程或者在合同未做约定情况下以等待竣工验收、批复、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付民营经济组织的账款；除法律、行政法规另有规定之外，不应强制要求以审计结果作为结算的依据。
近期违法违规异地抓捕、查封、冻结的“远洋捕捞”式执法再次引发热议前几天国家发改委主任表示进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为更多采取包容审慎监管和柔性执法方式不能违规异地执法和趋利执法不能乱罚款、乱检查、乱查封及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒、必要时进行督查司法部副部长也表示将强力开展行政执法突出问题整治切实解决企业和群众反映强烈的执法乱作为、不作为问题
对于这类问题意见稿也规定
国家机关及其工作人员依法开展调查或者要求协助调查，应当避免对正常生产经营活动产生影响。实施限制人身自由的强制措施，应当严格依照法定权限、条件和程序进行。办理案件需要异地执法的，应当遵守法定权限、条件和程序。
民营经济促进法的出台能在多大程度上解决类似的现实问题，将直接考验法律的成色。
空间科学规划
接下来看一组航天资讯。近期最受瞩目的莫过于SpaceX的星舰第五次试飞这意味着第一代星舰技术迭代基本结束接下来的重点是开发迭代第二代星舰
具体可以看我同事高流的分析【高见31】星舰五飞，承前启后
此外，截至10月20日SpaceX今年完成了100次轨道发射计划全年发射144次但因为下半年猎鹰9发射出现了几次异常，一度暂停，能否完成全年的目标是个悬念。国内方面的主要看点有我国首颗可重复使用返回式技术试验卫星实践十九号成功回收；低轨卫星互联网星座计划之一的“千帆星座”首批组网卫星一箭十八星发射成功以及本月下旬将发射的神舟十九号飞船中科院、国家航天局、中国载人航天工程办公室15日联合发布我国首个国家空间科学中长期发展规划航天活动包括空间科学、空间技术和空间应用三个方面空间科学是基础、是前沿，也是我国建设航天强国必须补齐的短板
上世纪60年代航天强国就开始制定国家层面的空间科学规划
中科院国家空间科学中心主任王赤表示
与世界航天强国相比，我国空间科学卫星数量较少，产出的重大标志性成果还不够多，总体还处于起步阶段。
《规划》提出我国有望取得突破的“极端宇宙”、“时空涟漪”、“日地全景”、“宜居行星”和“太空格物”五大科学主题以及暗物质与极端宇宙、宇宙起源与演化、宇宙重子物质探测等17个优先发展方向规划分为三个阶段，其中现在到2027年为第一阶段：主要任务是运营中国空间站，实施载人月球探测、探月工程四期与行星探测工程，论证立项5到8项空间科学卫星任务，形成若干有重要国际影响力的原创成果；2028到2035是第二阶段：除了继续运营空间站，将论证实施载人月球探测和国际月球科研站等项目，论证实施约15项空间科学卫星任务，取得位居世界前列的原创成果；2036到2050为第三阶段：将论证实施30余项空间科学任务，重要领域达到世界领先水平。
“双形态”小行星
10月7日欧洲空间局第一个行星防御航天器“赫拉”
搭乘SpaceX猎鹰9火箭升空将于2026年抵达“双形态”小行星开展研究探索如何保护人类免受小行星的威胁“双形态”小行星距离地球约1100万公里一个直径约160米的小行星围绕直径780米的另一个小行星旋转组成了“双胞胎”的小行星系统2021年11月NASA用猎鹰9发射“双小行星重定向测试（DART）”号2022年9月底释放出观测用的子探测器DART的本体成功撞击了“双形态”导致其形状由原先的球形变为类似椭圆形并且向太空喷射大量的碎片这个撞击使其轨道周期缩短了33分钟是目前唯一一颗因人类活动而改变轨道的天体但是成功改变轨道是由于喷射碎片的反冲动量传递这些动量远大于航天器撞击小行星本身的动量传递DART项目耗时7年，耗资3亿美元验证了人类改变小行星轨道在技术上是可行的意味着人类对未来可能出现的“小行星撞地球”事件拥有应对手段不过这次撞击实验释放出的小型子探测器体积很小只配备了摄像机和通讯设备无法搭载大型的科学设备撞击造成的陨石坑有多大“双形态”的内部结构和精确质量都需要后续的研究分析也需要收集更多的信息才能确定有效偏移一颗对地球有威胁的小行星所需的具体能量针对这些问题欧空局现在发射了“赫拉”号，项目耗资3.63亿欧元搭载12台科学仪器携带了两个子探测器——“尤文图斯”和“米拉尼”“尤文图斯”将落在双形态的表面，探测小行星结构并测量其重力场；“米拉尼”则在空中观测“双形态”的表面成分以及系统周围的灰尘环境“赫拉”号本体还将在小行星的附近尝试基于视觉跟踪技术的“自动驾驶”同属于小行星撞击测试实验的还有日本2014年发射的隼鸟2号。
2019年2月登陆小行星“龙宫”，4月升空向龙宫表面发射大金属弹，撞击后小行星地下岩石喷涌而出，这也是人类首次用金属弹制造陨石坑。随后隼鸟2号第二次登陆龙宫，采集地表下的岩石标本并于2020年底返回地球。
再探木卫二
14日，NASA用SpaceX猎鹰重型火箭发射“欧罗巴快船”号探测器，探索太阳系中最神秘的卫星木卫二。欧罗巴快船重6吨，是NASA制造过的最大的行星探测器，太阳帆板展开时最大宽度约30.5米，相当于一个标准的篮球场宽度。“快船”这个名字来源于19世纪跨越大西洋贸易的飞剪式帆船，NBA球队洛杉矶快船也是以此得名。木卫二也称欧罗巴，是木星的第四大卫星，由伽利略在1610年发现，表面是平均厚度100公里的冰壳。1989年，NASA用航天飞机发射了木星探测器伽利略号，1995到2003年对木星系统研究期间，伽利略团队发现木卫二的冰壳下存在液态咸水地下海洋，光谱数据表明木卫二可能富含硫酸镁等盐，而潮汐加热能够为海洋提供热能，这些条件使生命的存在成为可能。
2012年哈勃望远镜发现了木卫二南极附近喷发的一股水蒸气形成的羽流，这意味着探测器不需要冒着污染当地环境的风险着陆也可以研究其液态海洋里是否存在生命。2017年NASA宣布卡西尼号探测器的巅峰发现，土卫二的海洋有支持生命生存的可能性，木卫二具备同样的潜力，欧罗巴快船号接过30年前伽利略号的接力棒装备24台发动机，预计2030年抵达木星，将对木卫二进行近50次飞越，其原先的项目名就叫做“木卫二多次飞越任务”尘埃、冰和气体对于“欧罗巴快船”先进的分析仪器来说，木卫二就是天堂：磁场仪器负责测定海洋的深度和盐度，地面穿透雷达将穿透冰壳探测水体，热成像系统负责观测地质活动，近红外光谱仪用来识别有机物，质谱仪在穿过喷流的时候分析其成分，意思就是如果水从地下喷涌而出进入大气欧罗巴快船有机会“品尝”到它，然后告诉地球上等待的人们这里究竟有什么。
好的，本期参考信息就是这些，我们明天再见。
附录
已核对
- 基本属实，无需改正文。卡特1977年2月指示联邦各机构按零基预算编制1979财年预算申请（OMB Circular A-11），联邦政府自1979财年预算起全面推行零基预算；句子可理解为『到1979（财年），卡特当总统之后联邦全面推行』，与官方文稿一致。（来源 presidency.ucsb.edu）
- 日期与事实无误：2019年4月5日隼鸟2号释放自带撞击器（SCI），以爆炸方式向龙宫表面射出2公斤铜质弹丸，造出直径约10米的人造陨石坑，系人类首次在小行星上用撞击器制造陨石坑。『4月升空向龙宫表面发射大金属弹』为口播措辞，4月与『发射金属弹』均正确，不需改正文。（来源 维基百科）
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