发布日期 2024-09-14 | B站
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延迟退休落地
这期咱们聚焦刚刚结束的全国人大常委会会议首先是酝酿10年多的延迟退休终于落地9月13日，人大常委会表决通过一系列法律和决定其中最受关注的就是实施渐进式延迟法定退休年龄的决定从2025年1月1日起用15年时间将男职工的法定退休年龄延迟至63岁女职工延迟至55岁和58岁养老保险最低缴费年限延长至20年现行法定退休年龄是1951年确定的女工人50岁，女干部55岁，男职工60岁但当年的人均预期寿命和人口劳动力结构与当下老龄化、少子化的现状相差悬殊新中国成立初期，人均的预期寿命是40岁左右目前已经提高到78.6岁而且新增的劳动力平均受教育年限从改革开放初期的8年增加到了目前的14年参加工作的起始年龄也普遍后移去年60岁以上的人口2.97亿，占总人口的21.1%进入了中度老龄化社会与此同时，劳动年龄人口数量从2012年起持续下降2013年官方首次提出研究制定渐进式延迟退休政策昨天，人社部长在官方解读发布会上说70多年来，我国经济社会和人口结构已发生了重大变化劳动者的需求日趋多元，需要调整法定的退休年龄她表示，延迟退休有助于促进人力资源的开发利用更好地释放人力资源红利有助于增加劳动力的有效供给，减缓劳动年龄人口下降的趋势有助于满足劳动者工作生活安排的多样化需要落地的方案比想像中要温和但也意味着未来的退休年龄可能进一步推迟许多OECD国家男女退休年龄已经达到65岁美国计划在2027年将法定的退休年龄延长到67岁最早提前退休年龄是62岁最大可奖励的延迟退休年龄是70岁通过正负激励设置选择的余地如果62岁退休，必须扣减正常退休年龄给付标准的30%左右如果不办退休，不领退休金，继续工作缴社保那么到70岁后，退休金最多可额外增加30%国内的改革方案未涉及相应比例的额外“奖惩机制”或许是因为刚刚起步，许多条件还不成熟关键是如何发挥待遇和缴费挂钩的激励作用使更多人主动延迟退休有观点担忧，有些人群的身体状况较差，只能提前退休部分体力劳动者晚年的寿命较短，领取养老金的时间有限有些人群的就业环境良好，职业成就感高，甚至主动希望延迟退休最终会扩大不同群体间养老金替代率的差距对于充实养老金来说，延长缴费年限比延迟退休年龄更有效人大教授董克用接受新华社采访时估算，缴费年限由15年增加到20年退休后每月领取的养老金大概能增加三成对于青年就业是否会受到影响，人社部表示延迟退休渐进实施，以较小的幅度推进且退休人员腾退的岗位与青年就业所需的岗位之间，存在一定的结构差异改革对青年就业的影响总体上是平缓的
失能老人长照
延迟退休关系到就业市场、生育意愿、代际关系、养老服务等整个社会体系需要配套措施跟进9月10日，民政部长向人大常委会报告推进养老服务体系建设，加强和改进失能老年人照护工作情况将紧紧抓住人口进入重度老龄化阶段前的重要窗口期将失能老年人的照护作为养老服务体系建设的着力重点去年，60岁及以上人口首度超过了20%，进入了中度老龄化国务院预测2035年将会超过30%，进入重度老龄化也就是说，窗口期只剩下10年眼下老龄化、空巢化日益严重，失能失智，慢性病老年人的占比逐年攀升2021年进行的第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示失能老年人约3500万占老年人的11.6%老年人患病率是总人口平均水平的4倍，带病生存时间8年多测算到2035年，失能老年人将达到4600万2050年达到5800万一人失能可能带来全家失衡民政部长指出，面对庞大的失能照护需求我们清醒地认识到，当前的工作与实施积极应对人口老龄化国家战略与失能老年人照护需求相比还存在较大的差距当下长期照护行业发展困难消费者很难找到经济可承受且优质的照护机构和服务不仅是因为行业粗放式发展的短视和消费者的低购买力更有政策焦点的出偏这几年的支持政策没有触及供需错配的核心难题顶层制度设计习惯于将养老与长期照护混为一谈地方财政补贴也倾向于“锦上添花”而不是“雪中送炭”面向健康老人的硬件投入继续扩大，但长期照护服务供给不足报告称，现有的社会救助和福利保障对象主要面向特困老年人和部分经济困难的失能老年人养老资源主要用于满足自理老年人的需求经济困难和普通家庭的失能老年人的照护需求未得到有效的满足老年人的支付能力总体偏低，“钱从哪来”的问题比较突出而且养老护理员的普遍素质不高，数量不足，结构层次不合理职业认同感较差，工资待遇偏低，人员年流失率30%以上年轻一代劳动者从业意愿过低适老化产品匮乏，产品种类和质量都称不上令人满意报告提出，加快养老服务法立法研究推动养老服务领域财政事权和支出责任划分以失能照护为重点建立稳定的多渠道养老服务经费投入机制加快建立长照保险制度等
实际入托率
还是9月10日卫健委主任向人大常委会报告推进托育服务工作情况披露全国实际的入托率仅7.86%而另一方面托位的实际使用率却不到一半约七成的托育机构亏损2021-2024年中央预算下达49.1亿支持130个县级以上的托育综合服务中心62个公办托育机构和12万多个普惠托育建设然而多地调查显示虽然3岁以下的婴幼儿家庭超过三成有送托的需求但受行业发展阶段及价格等影响全国的实际入托率仅为7.86%首先就是有效供给不足一些地方和部门认为随着出生人口减少再过几年托位不足的问题可以自然解决因此抓得不紧，推进不快一些地方只注重发挥市场机制作用未能有效发挥政府的作用普惠托育服务供给较少“十四五”规划要求到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个完成600万个托位的建设但截至去年底全国千人口的托位数是3.38个共有托位477万个距离目标缺口超过100万个一些省份分解指标布置任务时只考虑是否容易完成未充分考虑人口的分布、家庭需求等实际情况出现“需要的建不成建成的用不上”的资源错配托育机构的运营成本难降主要是因为依靠社会力量租用商业楼宇开办需要自行负担房租、人工等成本房租和人工成本占总收入的75%以上前期投入多，运营成本高、投资回收周期长、抗风险能力弱加上新冠疫情的影响，约七成的机构亏损2023年，民办托育机构占全部托育机构的89.5%不包括餐费的平均托育服务收费是每人每月1978元一线城市高达每人每月5500元以上让许多有需求的家庭望而却步
一边是家庭送托难，一边是机构收托不足全国托位的实际使用率仅为46.7%
此外，还有支持措施落地慢、短板弱项多、综合监管不完善、存在安全隐患等问题比如，虽然规定托育机构应该到卫监部门备案但缺乏约束性的措施，实际备案率只有42%而对行业来说，一些园所备案后就要面对诸多的行政责任，也会不堪重负报告强调，发展托育一方面有利于减轻家庭的养育负担，提振生育水平另一方面有助于增加就业岗位
粮食高产穷县
人大常委会还审议了检查农业法实施情况的报告农民参加城乡居民医保的积极性下降已引起立法机关的关注，报告指出“城乡居民基本医疗保险亟需优化”由于医疗费用持续快速增长个人缴费的标准逐年提高2023年个人最低缴费标准已达到380元部分西部欠发达地区和农村低收入群体反映缴费压力较大同时部分集采药品“进得了医保进不了医院”群众住院的自付比例相对较高，农民参保的积极性下降与社会保险的强制属性不同居民医保遵循自愿缴费的原则去年到今年农民“退保潮”多次引起关注检查组建议推进建立居民医保个人缴费与城乡居民人均可支配收入挂钩机制明确缴费上涨的标准和上涨的条件消除群众对筹资标准每年上涨的误解与抵触情绪关于农民增收报告提出“产粮大县 财政穷县”的问题尚未破题农民种粮的收益亟待提升2022年13个粮食主产省份中有11个人均地方一般公共预算收入低于全国平均农村居民人均可支配收入低于全国平均高产穷县破题难2004-2022年三大主粮亩均现金收益从373.9元上升到778.7元增幅108.26%但平均每亩的净利润从196.5元下降到189.3元降幅3.66%种粮农民的亩均现金收益远低于从事其他产业或者种植经济作物以种粮实现农民增收潜力有限种粮积极性不高有观点认为如果与同期GDP总量变化和广义货币供应量M2的余额变化相对照从实际购买力来看种粮实际收益下降可以说触目惊心报告建议尽快实施粮食产销区横向转移支付补偿机制进一步厘清各类惠农补贴政策的目标明确补贴分配因素确保实际种粮农民受益合理调整稻谷、小麦的最低收购价另外，关于农业机械化去年夏收时节河南南阳上百台收割机下高速需要收费的问题引发关注报告指出近年来联合收割机升级，外廓尺寸增大跨区作业运输时容易超出交通法律法规的限制变成超限运输需要调整相关的法律法规报告还披露，6-15度丘陵山地拖拉机、山地玉米播种机、再生稻收获机等实现了小批量生产丘陵山区农地耕作从“无机可用”跨越到“有好机用”去年农作物耕种收综合机械化率达到74.3%三大主粮基本实现全程机械化但另一方面，国产农机装备性能、质量和可靠性亟待提高农业专用传感器、关键模型算法、核心零部件与国外有较大的差距高端农业专用传感器对外依存度高达80%以上部分产品与国际最先进水平相差一到两代，关键核心技术亟需突破
生育津贴发放到个人
插播一条，没有在人大常委会议程上但和前面相关的话题9月10日，国家医保局局长章轲到国新发布会介绍医保体系未来可能出台的改革将推动探索生育津贴更多直接发放给女职工本人我国生育保险诞生于1994年，包括生育津贴和生育医疗待遇两部分前者就是产假工资，按本单位上年度职工月平均工资计发后者承担生育产生的医疗费用，包括产前检查、住院分娩、生育并发症、计划生育手术及并发症等2019年底前，生育保险和职工基本医疗保险合并参加职工基本医保的在职职工同步参加生育保险2023年，全国有2.49亿人参加生育保险，基金支出1177亿生育的参保女职工人均生育津贴2.6万因为生育津贴就是产假工资，到底应该由男方单位发还是女方单位发，是一部分职工的困惑当前，生育津贴有两种支付方式，一是直接发放给生育女职工二是给到女职工的所在单位，再由单位发给职工本人最近，国家医保局和全国妇联沟通，下一步将推动探索更多直接发放给女职工本人此外，有些地方规定，生育津贴必须要支付给企业，再由企业支付给职工个人针对这类情况，医保局会推动相关地方，稳慎研究国家医保局正在扩大生育保险的覆盖面，支持有条件的地方允许灵活就业人员在参加职工医保的同时缴费参加生育保险，目前已指导江西、浙江、天津、贵州开展探索此外，国家医保局正在推动将辅助生殖技术项目纳入医保目前北京、广西、内蒙古、甘肃等20省和新疆生产建设兵团已纳入国家医保局还明确，享受生育保险待遇不再需要提供准生证、生育服务证、结婚证等其他非必要附加材料
代表资格终止
回到人大常委会议程，五人的代表资格被终止徐佐，田成，李尚福，邓志平被罢免全国人大代表职务，徐鸿辞去全国人大代表职务
徐佐曾任中信集团副总经理、总工程师，2024年6月落马
田成曾任贵州中烟工业总经理，现已卸任2015年获全国劳动模范荣誉称号，2020年在全国两会上披露贵州烤烟种植规模全国第二，卷烟工业规模全国第九，上缴税收占全省公共财政收入近四分之一他这次因涉嫌职务犯罪被罢免
李尚福曾任军委委员、国务委员、国防部长，因涉嫌受贿、行贿罪，已移送司法
邓志平曾任陆军副司令员、中将军衔，在原成都军区服役多年，两次参加边境作战近年曾参与鲁甸地震救援，抗战胜利70周年阅兵，因涉嫌严重违纪违法被罢免徐鸿曾任江西新余市长，二零二四年一月新余发生造成39人死亡，9人受伤的特别重大火灾，随后辞任市长辞任全国人大代表也是因为对“1·24”大火，新余控股集团收购奇信股份责任事件负有主要的领导责任至此，第十四届全国人大代表中已补选三人，辞职五人，罢免二十八人，去世三人代表人数由2977人减至2944人
立法“活字典”
最后，追悼一位逝者，8月25日，全国人大常委会法工委原主任顾昂然因病在北京逝世，享年94岁顾昂然见证并参与中国1949年后立法工作长达半个世纪，生前被称为新中国立法工作的“活字典”推荐他的两篇文章，一篇是《制定“治国安邦的总章程”回顾八二宪法的制定过程》一篇是《中国人大》杂志2011年对他的访谈《立法实践中成长的法学家》顾昂然讲述，制定《行政诉讼法》曾遇到很大阻力，特别是一些行政部门的同志有不同的意见他回忆，1989年1月，国务院法制局在皇城根召集30多个省市区和部分较大的市政府法制处同志开会座谈行政诉讼法草案，会上反映了不少不同意见，包括对是否搞这部法都有不同意见有的说，如果公民可以告政府，政府还有什么权威？
行政机关工作人员不敢管了，会增加政府与群众的矛盾，影响稳定有的提出，这样会助长“刁民”告状，总之认识很不一致，有些是颠覆性的意见顾昂然回答说，建立行政诉讼制度，维护和监督行政机关依法行使职权从根本上讲，可以密切政府与群众之间的关系，提高政府的威信如果有的行政机关工作人员侵犯了公民的合法权益，也能通过司法程序得到及时解决可以防止矛盾激化，避免采取过激的行为，这有利于稳定政治局面和维护良好的社会秩序有利于保障社会主义四化建设的顺利进行好的，本期参考信息就是这些，我们中秋节后再见，祝大家节日快乐！
附录
事实订正
已核对
- 数据属实：第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查确于2021年开展（国家卫健委、民政部、财政部、全国老龄办等共同组织，国家统计局批准，2024年10月发布基本数据公报）；民政部公开口径（新华社、中国城市报等引用）为「我国失能老年人约3500万人，占全体老年人的11.6%，预计到2035年达到4600万」，与正文三个数字全部吻合，正文表述无需修改。（来源 人民网）
- 确认无误：「人社部长」系「人力资源和社会保障部部长」的口语简称，属口播表达可保留。所指人物无误——2024年9月13日全国人大常委会通过渐进式延迟法定退休年龄决定当天，人社部部长王晓萍在专题新闻发布会上作解读（「立足我国发展实际，充分考虑社会关切」），性别「她」亦与王晓萍相符，无需修改。（来源 中国政府网）
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