发布日期 2024-09-01 | B站
正文
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溯源“砸锅卖铁”
政府砸锅卖铁的话题最早受到关注是8月28日重庆璧山区成立砸锅卖铁工作专班的文件在网上流传文件称是落实推动国有资产盘活工作方案相关要求组长是常务副区长，副组长是区财政局长和区国资中心主任其实璧山在重庆各区县中财政质量和债务状况算是好的一年财政收入50多亿，地方政府债总额200多亿广发证券统计，璧山区去年财政自给率70%仅次于江北区城投债务率，政府债务率在重庆各区县中也处于较低的位置回溯过去半年重庆的个体文件，今年6月重庆发改委公布了2023年工作情况去年会同市及相关部门编制全市政府化债方案和砸锅卖铁盘活变现资产资源方案3月，南岸区审计局发文称，围绕砸锅卖铁盘活资产工作重点关注新建停车位，垃圾消纳厂等资产盘活情况在往前的1月份，沙坪坝区总结2023年财政工作时提到深入开展砸锅卖铁壮士断腕资产处置专项行动深挖存量资产资源，有效盘活国有房屋资产，股权债权，土地资源等到这里可以判断，谜底就在谜面上砸锅卖铁本质上是推动地方国有资产盘活变现，这种说法更多是表明态度
那么谁先开始用的？横向搜索各地表态
甘肃定西市8月公布上半年财政预算执行情况有督促融资平台砸锅卖铁变现资产资源，强力压降债务本金等贵州麻江县今年政府工作报告提出，用好一揽子化债措施，砸锅卖铁筹集化债资金内蒙古乌兰察布市卓资县2024年政府工作报告提到去年砸锅卖铁化债13.37亿实现“退橙”降级青海海东市一季度工作汇报指出，以砸锅卖铁的决心化债6.33亿，化债率达10.4%青海德令哈市国资委2023年工作总结表示去年制定砸锅卖铁化债实施方案梳理市属8家国企的6处价值1亿1269.62万的资产进行拍卖内蒙古乌海市去年8月强调要砸锅卖铁化债还有广西宾阳县，云南保山市龙陵县都有类似的提法不止中西部省份这么说福建泉州市泉港区5月11日政府常务会议研究砸锅卖铁处置资产化解债务风险方案强化预算管理，坚持过紧日子7月出台方案这么多地方都在用同一个词，说明来自更上级江苏南通市通州区和宿迁市宿城区在相关会议上都明确表示是落实中央砸锅卖铁的要求去年下半年，中央出台35号文关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见确定12个债务高风险重点省份主要是东北和中西部省份后来出台关于这些重点省份分类加强政府投资项目管理的47号文明确要求砸锅卖铁全力化债今年初又有一份补充文件14号文关于进一步统筹做好地方债务风险防范化解工作的通知12个重点省份之外其他19省可自主选报辖区内债务负担重，化债难度高的地区以地级市为主，获批后参照12个重点省份的相关政策化债这就可以解释砸锅卖铁的使用时间上是去年下半年以来空间上是以中西部地区为主和少数东部地区的地级市
谁是锅谁是铁
“砸锅卖铁”是个现代成语目前可考在文学作品中的最早出处是刘绍棠1980年的中篇小说《蒲柳人家》老人家说，儿媳妇只要抱上孙子哪怕砸锅卖铁典尽当光也要请亲朋好友们吃上一顿风风光光的喜酒比喻把所有的都拿出来了最近这个砸锅卖铁主要指用种种办法盘活国有三资资金，资产和资源盘活国有收益属于财政收入中的非税收入各地努力砸锅卖铁的成果也反映在上半年的财政数据中重庆上半年，一般公共预算收入同比增长12.2%增速较去年全年放缓3.8个百分点其中税收收入增速大幅降至2.8%非税收入增速则明显加快至31.2%这块主要依靠资产处置带动
但挖潜增收难度加大今年将大力盘活房屋，土地，大型仪器，设备等行政事业性国有资产
财政部公布今年前7月全国一般公共预算收入累计同比下降2.6%其中税收收入同比下降5.4%非税收入则是同比增长12%以卖地为主的政府性基金预算收入降幅扩大至-18.5%广义财政收入完成预算进度只有53.9%处于历史较低水平
上半年14省财政平衡率进一步下滑
江苏上半年非税收入增长33.1%主要是各地多渠道盘活资源资产，挖潜增收努力弥补税收收入减收的缺口实现了财政收入增幅稳中略升吉林上半年非税收入实现了较高增长一方面在于国有资源资产有偿使用收入101.7亿增长50%
主要是各地全面开展资产大起底行动科学制定盘活计划加大资源资产处置拉动力度
另一方面罚没收入31.5亿增长54.1%主要是公安大案要案以及纪检监察等罚没收入
中诚信国际研究院院长袁海霞表示砸锅卖铁并非解决债务的最优解地方政府应该在摸清家底和梳理好资产负债表的基础上分类处置债务盘活存量资产，做好增量管理化债并不等于债务清零是为了保持财政和经济与债务之间的可持续性最重要的是保持债务的接续和滚动北大国发院教授姚洋近日接受腾讯财经专访聚焦新一轮财税体制改革他表示，现在的化债方案是行不通的因为让各个省自己化债各个省又压到各个城市，最终是化不了的现在可能没有本世纪头十年那样高速的增长把坏账剥离去卖但是有新方法地方政府有很多优质资产可以打包卖掉也可以借鉴房地产REITs的模式去化债最后有一部分实在划不掉没有办法金融机构要承担损失买了地方债的机构都要承担损失是必要的2014年债务置换是不成功的因为给金融机构放了一次大赦他们什么损失也没有全置换了这一轮化债金融机构要负担一定的损失为什么说让地方做做不成首先地方根本没有动力把资产卖掉不知道卖给谁也没有办法卖因为你卖总得要有一定的办法有什么样的规矩去卖大家现在都不知道全国必须有一个统一的办法否则地方不敢做当然也没有意愿做凭什么我们省先卖而且还得拿出好的资产来卖你看看别的省别的省看看你大家都不卖必须得中央出手来做这件事必须得全国统一的想出一个办法来还
大庸古城亏损
近日张家界上半年亏损逾6000万元冲上了热搜张家界旅游集团8月26日发布上半年财报
营收1.74亿同比下降2.87%净利润亏损6116.29万同比增亏49.13%
亏损最直接最主要的原因是旗下子公司大庸古城预计亏损6400万
这里需要区分一下上市公司张旅集团亏损并不意味着张家界景区整体入不敷出张家界最核心的旅游资源武陵源和天门山的门票收入都不属于张旅集团
张旅主要收入是经营景区内的交通游船，索道，观光电车等以及宝峰湖等少数景区的门票
上半年张家界市接待国内外游客2064.47万人次同比增长9.28%旅游总收入288.79亿元增长14.29%其中入境游客人次同比增长569.17%入境游收入增长673.55%
可见张家界仍然被许多国内外游客尤其是韩国游客喜爱
拖累张旅业绩的大庸古城2016年开工设计市集吃，住，游，购，娱娱一体的旅游综合休闲区预计年营收4.25亿，净利1.85亿计划总投资18.8亿原定2018年10月开业当时张家界已经有了三个古城景点西部街，古庸城，大庸府城因此一开始集团内部和文物部门就反对但政府仍然拍板上马大庸古城地处张家界市老城的中心天门山脚下，澧水河畔历史可追溯到2230年前的古庸国建设过程中被保留下来的古建筑只有一个保护建筑三元宫其他的老码头，青石板路，木质吊脚楼都被新建的仿古建筑取代
最终实际投资25亿2021年6月才开业
这期间先有曾带领张旅扭亏为盈摘掉ST帽子的前总裁罗选国2018年4月主动辞职后有集团董事长戴名清2020年5月坠崖身亡由于项目建设耗资过大大庸古城缺乏资金用于招商运营和开发新项目去过的游客都吐槽鬼城现代不现代，仿古不仿古纷纷在网上发避雷帖
过去四年，大庸古城累计亏损6.47亿占张旅累计亏损的89.12%
去年张家界客流大幅反弹张旅的现金流也终于转正全年营收4.2亿
但大庸古城仅收入520万全年净亏损近2.5亿最终归母净利润亏损2.39亿
今年更是雪上加霜上半年大庸古城的游客只有2300人连去年同期1.27万人的零头都不到类似古城古镇失败的项目并不少见比如总投资100亿的山东滕州红荷水镇总投资20亿的四川成都龙潭水乡古镇上市公司里同样不乏投资古城古镇的失败案例如新华联投资的长沙铜官窑古镇中青旅投资的古北水镇、濮院景区还有一些房地产项目把古城当作招牌例如湖南的益阳江南古城和常德桃花源古镇前者成了中国名气最大的烂尾项目之一后者套牢了许多人的毕生积蓄
旅游VS度假
“网红城市旅游股”难赚钱的还有曲江文旅8月25日大唐不夜城半年仅赚23.53万元登上了热搜此前西藏旅游、云南旅游也纷纷发布上半年业绩预亏公告
网红旅游城市如今纷纷跌下神坛
淄博第一季度GDP实际和名义增速均为山东倒数第一远低于全省平均
哈尔滨一季度实际增速3.7%增速和规模在东北F4中垫底远低于大连、沈阳和长春
淄博2023年旅游业收入630亿接待了6100多万国内游客超过本地470万常住人口的十几倍即便接待能力拉到了极限
淄博去年规模以上工业企业营收6696.6亿是旅游收入的十倍以上
旅游业规模在现代经济中的比重不大疫情前的2019年旅游及相关产业对全国GDP贡献不到5%
国内大多地方无法单靠旅游业有效提振地方经济甚至连在产业转型期间承接就业都难以做到
国际上2023年国际旅游收入是美国排名第一1760亿美元不到GDP的1%其次是西班牙920亿美元占GDP的6.5%少数几个能够以旅游产业作为经济支柱的发达国家和地区比如欧洲的摩纳哥、安道尔、圣马力诺以及加勒比地区的巴哈马都是靠避税天堂的身份才吸引到大批高价值的游客比如巴哈马只有40万人2023年人均GDP达到3万美元在美洲仅次于美国和加拿大是世界上最富裕的黑人国家去年接待了960多万游客超过本国人口的20多倍而旅游业的收入占经济比重也不过40%
许多国内网红城市还有一个问题客源以消费能力有限的青年人为主赚了流量但赚不到太多钱
而许多旅游业发达的国家和地区都拥有大量的度假客源国内很多时候并不区分旅游和度假
但一般来说度假意味着换个地方和方式过休闲生活相比在有限的时间内完成高强度的跑图与打卡度假的附加值更高也更能拉动目的地的经济和产业但国内动不动就调休大多数人也很难休带薪年假成熟的度假文化短时间内难以培育起来也会限制旅游业的上限
网格员欠薪
一些地方财政紧张影响到了网格员
8月21日有网民发帖称福建莆田市涵江区政府拖欠全区网格员半年的工资区政府随后承认了欠薪的事实称正在努力解决8月26日宁夏固原彭阳县招聘网格员“零彩礼”新婚夫妇笔试额外加2分“低彩礼”加1分“低彩礼”的标准是不超过农村居民年人均可支配收入的6倍在当地相当于10万元
彭阳县后来澄清加分政策仅限于合同制社区工作者和村务工作者的招录笔试不涉及编制
但这也说明很多地方招募网格员还有择优录取的空间
网格员是近年来出现的新职业网格是对城市社区的进一步划分网格员负责某一特定网格的监督，维护和服务工作2013年十八届三中全会决定正式提出了网格化管理2020年国家发布了9个新职业其中就包括城市管理网格员网格员一般配备相应的设备如特定的手机和APP定期巡查走访所负责的网格采集网格内人员，事件，地点，物品等信息排查安全隐患，确保公共设施安全
有些地方的网格员还有调解矛盾纠纷维护社区秩序，收集居民意见等任务
当下绝大多数网格员都是合同聘用制相较于其他大多数的社区工作网格员的工作更加琐碎具体，门坎也更低好处是工作内容相对轻松离家近有五险一金虽然工资不高，而且转正进入编制的希望十分渺茫但随着社会就业形势趋向紧张网格员的工作还是受到了很多人的青睐一些地方网格员的报名招录比超过了10还有名校研究生和211应届生报考
7月底，济南一街道招聘74名网格员月薪3700元，结果6200多人报名，上了热搜
网格员和社区的工作关系不同实践中形成了两种工作模式一种是巡办一体，一种是巡办分离
如果网格员由社区工作人员兼任，往往巡办一体网格员要对自己上报的问题负责闭环
带来的问题是，网格员往往对发现的事件选择性上报只上报社区能够处理和容易处理的小事或琐事对可能处理不好的问题，干脆不上报因为上报之后还要自己限时处理处理不了，与己不利
于是，为了鼓励网格员上报，就出现了巡办分离模式成立独立于社区的网格管理中心
网格员上报的事件就像12345热线工单一样先上到网格管理中心平台再根据问题类型和属地自上而下层层派单至职能部门或社区处理解决网格员归网格中心管理，工资也不归社区发许多地方是这两种模式兼而有之既需要对基层工作人员进行工作考核又要担心基层人员应付差事这是自上而下的任命体系一定会遇到的问题
在基层解决基层的问题不一定要搞这么复杂也可以通过更充分的居民自我组织来实现
好的，本期参考信息就是这些，我们明天再见
附录
信息来源
- 景区/项目名：大庸古城（8处，非「大雍」）、武陵源、澧水河、古庸国、古庸城/大庸府城（三个古城景点为「溪布街、古庸城、大庸府城」，均与公开报道一致）、三元宫、红荷水镇、铜官窑、古北水镇/濮院、益阳江南古城、大唐不夜城
已核对
- 定案：实为「实现“退橙”降级」。内蒙古卓资县2024年政府工作报告原文：「“砸锅卖铁”化解债务13.37亿元，实现“退橙”降级」；「退橙」指退出地方政府债务风险等级评定（红橙黄绿）中的橙色档，「退城」为同音误听。建议订正，见 corrections。（来源 zaobao.com.sg）
- 高度疑为「有五险一金」（wǔ xiǎn yī jīn 与「无闲一惊」wú xián yī jīng 音近）：语境为列举网格员岗位好处（工作轻松、离家近、有五险一金），后接「虽然工资不高」转折，句意通顺。建议订正，见 corrections（需音频酌定）。（来源 音近推断+上下文语境）
待核对
- 「回溯过去半年重庆的个体文件」——「个体文件」疑为转录错误，未找到确定原文
- 德令哈资产拍卖金额「1亿1269.62万」为按数字结构订正，具体数值未逐字核对到出处
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