发布日期 2024-06-24 | B站
正文
大家好，欢迎来到第291期参考信息
鼓励放弃宅基地
最近，多地出台鼓励放弃退出农村宅基地政策引起关注4月22日，湖北鄂州出台推进就地城镇化和房地产平稳健康发展的通知涉及九个方面，鼓励农村居民进城购房农村居民自愿退出宅基地且拆除相关建筑物后在“双集中”区域购买新建商品房的按退出的宅基地面积发购房补贴退出的宅基地归还村集体用于复耕复垦5月14日，云南楚雄州出台促进房地产市场平稳健康发展18条措施积极探索农民宅基地自愿有偿退出和土地增值收益合理分配机制让农民有钱进城购房这两个地方没有引起太大的关注让话题出圈的是农村改革第一村小岗村所在的安徽凤阳县跟进6月20日，凤阳县房地产工作联席会议出台进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施对纳入今年土地增减挂范围内和县房屋征收领导小组办公室确定纳入征收范围内的项目涉及需要安置宅基地的本县农村居民如自愿放弃宅基地安置并进城购房一次性给购房奖励5万，不能与货币房票安置同时享受6月21日，江苏南通市房地产市场平稳健康发展领导小组也出台了10条措施自愿退出宅基地进城购房的给予一定额度的奖补，标准由各地自行制定让农民放弃宅基地不是新鲜事随着大量农民离乡到城市寻求更高的收入或工作机会农村空心化、老龄化严重大量宅基地闲置、一户多宅以及一户一宅超面积普遍但另一方面，翻建农房也越来越难《土地管理法》规定国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅2015年，国家启动宅基地制度改革试点探索建立宅基地有偿使用和退出机制，下放宅基地的审批权限2019年，中央农办通知对进城落户的农村村民可以多渠道筹集资金探索通过多种方式，鼓励其自愿有偿退出宅基地2020年，中央深改委通过深化农村宅基地制度改革试点方案随后农业农村部组织和指导各地新一轮宅基地改革试点重点围绕宅基地的所有权，资格权和使用权三权分置进行探索有句话说过很多次，农村土地问题补丁打补丁宅基地属于村集体，按理说只有村民才能继承但大量农村子女已经进城是个现实的问题2020年，自然资源部与住建部最高法农业部税务总局共同研究后答复人大代表，农民的宅基地使用权可以由城镇户籍子女继承并办理不动产登记今年中央一号文件也提出，盘活利用农村闲置宅基地，闲置房屋，四荒地等资源资产创造条件多渠道增加农民财产性收入
不过相比以往在农村改革中提到退出宅基地这次是各地直接写进房地产文件了
三轮督察改不好
看几个环保话题
6月10日，江西新余市渝水区村民向媒体投诉当地始建于1917年的水库，原本用来灌溉多个村子的6000多亩地但2009年起，有人私自在水库中筑围，分割出独立的小山塘搞养殖导致主库水域面积锐减，库容严重不足，影响农业灌溉当地政府曾经两次书面回应村民的投诉第一次是在2018年，新余市水务局证实，确实有煤矿为挖煤安全拦坝经过协商对方交回了所拦截的水域另一次是在2021年，渝水区水利局称，2019年12月拦截库容的四个矮围已全部拆除，不存在故意不放水，影响农业灌溉但投诉者和当地居民实地勘查，矮围并未完全拆除附近村民告诉记者，受影响最严重的是种晚稻的时候去年七八月间根本放不出水6月12日，渝水区水利局回应记者称，矮围已被拆除但投诉人第二天现场核实，不但没有拆，还有人在隔出的水塘里放鸭子江西省湖泊保护条例规定禁止在湖泊的管理范围内，填湖，围湖造田造地造林拦汊筑坝，围圩养殖，以及其他分割，侵占水面的行为不知为何执行起来这么难新闻评论区有网民建议村民向督察组反映情况但督察组也不是万能的今年5月，中央第七生态环境保护督察组在云南发现滇池，杞麓湖，大屯海等高原湖泊保护治理不力治理措施推进之后，水质未得到有效改善问题是，云南高原湖泊治理不力已经被中央环保督察点名三轮了像玉溪市的杞麓湖，2016年第一轮环保督察就被点名2021年第二轮督察时就已制定明确的治理方案然而，2023年水质仍然是劣五类周围155个自然村，现在还有61个没建污水收集处理设施应该在去年底前完成的20个治理方案，有13个没有完成云南有关部门先后8次通报提醒玉溪市但截至本次督察进驻，仅拨付资金165万，拨付率3.3%另一个长年治理但至今不见成效的是滇池督察组此前要求2023年完成治理，改造35条流入滇池的河流目前仍有6条没有完成，滇池水质常年为五类，甚至劣五类今年前几个月已发生22次蓝藻水华督察组认为，治理不力固然有客观原因但更重要的是昆明，玉溪，红河等市州认识不足，畏难情绪严重担当作为不够，整改落实不力，以及一些地方盲目决策，违法建设
跨地倾倒垃圾
中央环保督察还发现一个普遍的现象，跨区域倒建筑垃圾上海，浙江，江西，湖北，湖南，重庆，云南七省市被点名还有城市往乡村倒垃圾，甚至侵占基本农田督察组说，案例相当高发2021年以来，江苏苏州南通查处多起非法倾倒案件，来源多为外省市浙江，仅杭州查处的非法倾倒案件就达1199起，倾倒去向包括省外和省内其他地区建筑垃圾主要包括拆除建筑产生的垃圾，开挖地基路基的渣土以及装修产生的废弃物，体积大，不易降解非法倾倒会侵占生产用地和生态空间污染环境中国近年来建筑垃圾年产生量约20到30亿吨差不多每年能填满100个西湖督察组通报，上海建筑垃圾产生量大工程渣土和泥浆的产生量常年保持在1亿吨以上市内私拉乱倒问题突出，跨区域非法倾倒问题多发湖北神农架林区大九湖镇、木鱼镇等地，建筑垃圾侵占生态保育区现场督察时，还有建筑垃圾陆续来倾倒江西不少建筑垃圾违法违规堆存在河道和湿地公园有企业在此次督察进驻前，将430吨污泥和10吨碱渣就地覆土填埋云南丽江，金沙江沿岸被中铁大桥局集团当成弃渣堆放场严重破坏岸线和河道的生态环境湖南张家界的一个渣土弃置场长出十几米高的“垃圾山”混有大量生活垃圾泡沫，塑料，橡胶，涂料和有毒有害物质背后有两个共同原因一个是建筑垃圾的处置成本过高，二是违法倾倒的成本太低成本因素导致多地建筑垃圾处置设施建设滞后处理能力严重不足而《固体废物污染环境防治法》规定擅自倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾可罚款10万以上，100万以下督察组披露的几起涉及上万吨建筑垃圾的大项目合规处置成本至少在千万以上相比之下100万的罚款根本不算啥而且对建筑垃圾处理的全流程监管体系要么没建立，要么流于形式按正规途径流程处理远没有一倒了之，省钱又方便而越是人烟稀少，缺乏监控的地方就越容易成为盲区就比如农田，湿地和生态保护区，归根到底还是钱而当前各地建筑业大拆大建周期普遍还要持续一段时间督察组走后相关法规如何调整，新的监管体系如何建立问题才刚刚浮出水面
矿场困在通知里
《财新周刊》关注一起环保督察牵出的诉讼拉锯战2022年中央环保督察通报之后西藏那曲市政府认定一家民营采石厂破坏草原对其政策性关闭，行政处罚，注销采矿许可证解除采矿权出让合同但采石厂对每一项处罚都不服称涉事土地，本是荒地，并且手续齐全两年间采石厂发起行政复议，行政诉讼等法律途径维权虽然胜诉了，但还是要被关停期间，北大法学院教授兼职律师赵宏发现一件蹊跷事那曲市政府办2019年发了一份通知对于办理采矿许可以及申请延续程序提出了行政许可法，矿产资源开采登记管理办法西藏矿产资源管理条例等所没有要求的条件而自然资源局就以不符合这些额外条件为由注销采石厂的采矿许可证这份通知成为案件的焦点2023年5月，赵宏和另一位律师向那曲市人大常委会和西藏自治区政府提交建议书，审查该文件的合法性11月，那曲市人大常委会办公室函复称不属于市人大常委会的审查范围已转移送市政府办研究处理，自治区政府则未作答复问题是，发现市政府办的文件与上位法相抵触所以建议立法机关审查而市人大常委会又转给市政府办那不就变成了自己审查自己政府办公室发的通知性质上不是法律法规是非立法性质的规范性文件，就是俗称的红头文件我国备案审查制度有40多年要求法律法规规范性文件通过之后向法定机关报备并由特定机构审查是否存在与上位法规定相抵触不一致或者明显不适当不合理等问题，必要时加以纠正2014年18届四中全会提出加强备案审查制度和能力建设把所有规范性文件纳入备案审查全国人大常委会去年底说过去7年，公民组织提交备案审查建议近2万件在民间力量的推动之下收容教育，人身损害赔偿，城乡同命不同价对犯罪者亲属连坐式惩罚等背离人权保障的做法得到纠正全国人大常委会法工委法规备案审查室主任去年8月发文《规范性文件备案范围有关问题研究》提到一些地方同志提出现实生活中真正以地方政府名义发布的文件在数量上还不如以政府办名义发布的文件多这类文件是否应当纳入备案审查的范围既有不同的做法也有不同的认识去年底监督法拟修订一个重要内容是加大对红头文件的监督力度现在不少地方已经要求政府办发布的文件要报送备案如广东省各级人大常委会规范性文件备案审查条例规定县级以上政府发布的决定，命令以及以其办公厅名义发布的规范性文件应当报送本级人大常委会备案黑龙江，湖南，浙江，江西等地也有类似的规定
此外，矿产资源法的修订也卡住了中央和地方利益历史遗留问题太多这个之后有话题再谈
埃及文物大展
上周，来自埃及国家博物馆，卢克索博物馆苏伊士博物馆等7家埃及重点博物馆和萨卡拉地区最新考古发现的珍贵文物飞跃近万公里来到上海参加金字塔之巅古埃及文明大展这个展会集了492组，788件古埃及文明不同时期的珍贵文物是有史以来全球最大规模亚洲最高等级的古埃及文物出境展有观众问我们怎么看原因是埃及和以色列前不久刚刚交了火埃及文物就运抵中国展览这都哪跟哪看了一圈还真有不少自媒体在营销为应对战争埃及将788件国宝文物托孤中国不过这种强行的无端联想没啥道理从上博的角度来看这是对话世界文物艺术大展系列的第四展此前已经与英国，意大利，法国等多个国家和地区合作过从时间上来看博物馆特展的筹备周期往往以年来计算这次古埃及文明展早在两年多以前就已经着手筹备而这一轮巴以冲突是去年10月爆发的穿越了从数量上来看此次将展出古埃及文物788件几乎是普通特展的三倍但对于古埃及文明留下的大量文物来说真的是毛毛雨啦埃及国家博物馆仅在解放广场的馆址就有超过15万件文物大多数通过发掘购买和没收而获得的文物都会被送到埃及国家博物馆但已经放不下了2023年又开了个大埃及博物馆藏有超10万件文物如今新出土的文物就近保存在地方博物馆这样的博物馆目前全埃及有27家文物如此之多出境获取一笔借展收入也是不错的创汇选择而此时此刻我国也有大量珍贵文物在国外展览当然前些年叙利亚文物来华展出的时候这样的“赢法”营销已经有过一波了还有一个角度是看到开箱的埃及文物十分精美伪史论者也跳出来了对此我们的意见是看都不看你多看一分钟就浪费了60秒
千年古城区
说到考古苏州考古学者近日确认秦朝的会稽郡就位于今天苏州金城新村遗址周边距离苏州地铁2号线5号线的交叉点仅有约400米千年前的古城中心今天仍然是苏州的核心区遗址位于姑苏区五卅路出土大量密集叠压的板瓦、筒瓦、瓦当、陶管等按照秦王朝统一规格样式建造的构件研究人员认为这些应该来自官方建筑很可能就是当年会稽郡的官署苏州建城史开始于2000多年前的春秋时期伍子胥主持修建阖闾大城作为吴国都城此后这座城池先后变成越国姑苏城、楚国春申君城再到秦朝会稽郡城、汉朝吴郡郡城千年前选中的建城地点现在仍是城市的核心区这样的例子在南方不少见像绍兴市政府所在的越城区2000多年前就是古越国的都城考古工作者2021年起对越城区大湖头遗址和南山遗址的发掘结果发现古越国经济富庶和文明的发达程度大大超出人们此前的想像改写了绍兴和浙江的古代历史另一个典型是成都秦朝的蜀郡衙门就在今天成都的最中心摩诃池遗址是成都千年来的地理中心有15、6层堆叠古蜀国的都城早期在今天广汉市附近的三星堆蜀王杜宇时期迁到现在成都三环内的金沙遗址现在一般认为古蜀国王宫被压在省政府下面古蜀国王陵就是省委食堂翻新时发现的
蚕丛及鱼凫，开国何茫然今天我们对古蜀国的历史已经比千年前的李白要清楚得多了
而北方的城市选址更容易变动因为更依赖河流作为城市的水源而北方的生态环境相对南方更容易受到人类活动的影响河流也更容易因为气候变迁或只被破坏而水量减少、断流或改道从夏商至隋唐洛阳盆地先后出现五座邻近洛河背靠邙山的洛阳城战国时期魏国都城大梁最晚在西周时期已经确定建城到隋朝大运河修通之后才再次兴盛成为后来的汴梁开封跟很多人的想像不同现代考古并不是去深山老林里寻找失落的文明许多重大发现以及对历史演进的还原来自对现有城市地下和周边的探索城市本身往往就是最好的见证者好的，本期参考信息就是这些，我们明天再见。
附录
信息来源
- 杭州查处建筑垃圾非法倾倒案件1199起，与中青报报道一致
- 埃及展：492组788件、七家重点博物馆、「对话世界」系列第四展均与上博官方介绍一致
事实订正
已核对
- 无法核实，照录保留。苏州考古所官方文章仅载四向道路距离（北距干将河205米、南距十梓街405米、东距公园路200米、西距锦帆泾245米），无地铁交叉点表述；该位置北邻干将路（轨交1号线），「2号线5号线交叉点约400米」与实际线网对不上。（来源 中国政府网）
- 口播照录。GEM自2022年11月起试运营（广场、中庭），2023年底开放「大楼梯」，2024年10月12个主展厅试开放，2025年11月1日正式开馆；「2023年又开了」不精确但为口播表述，保留。（来源 新华网）
- 口播照录。「会集/汇集」同音，音频无法分辨；上海博物馆官方通稿用「汇集492组788件」，正文动词用法语义无碍，保留。（来源 shanghaimuseum.net）
待核对
- 「有人私自在水库中住围」：疑为「筑坝/筑围/筑圩」，未能检索到该新余水库原始报道，未擅改
- 「已转移送市政府办研究处理」：疑为「已转送/移送」，财新原文付费未能核对
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