发布日期 2024-06-17 | B站
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公费师范生堵漏
大家好，欢迎来到第286期参考信息。
上期有观众留言，能不能谈谈公费师范生改革，周末稍微研究了一下。教育部等五部门日前出台《教育部直属师范大学本研衔接师范生公费教育实施办法》，同时废止了2018年的《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，那就要比较一下这两份文件。第一大变化是，国家公费师范生的学历层次由本科提升为硕士。今年起，在北师大、华东师大、东北师大、华中师大、陕西师大和西南大学实施本研衔接师范生公费教育：本科四年，教育硕士研究生两年，也就是至少要读六年。
大学扩招20多年，我国教师人才培养由中专、本结构升级为专、本、硕，中小学教师的学历普遍提升到了本科。在一线和强二线城市，近年不断有重点中小学招顶尖大学的硕博当老师的新闻。江苏提出，2035年初中50%、高中70%以上的老师要求硕士以上。中小学是否真的需要这么高层次的教师人才，可以讨论，但政策导向会制造需求。从国际上来看，芬兰1979年颁布教师教育法案，成为中小学教师的最低条件是拥有硕士学位。2022年，我国教育部等八部门发布强师计划，推进部属师范大学公费师范生攻读教育硕士。从学生的选择来看，假设18岁上大学，读6年书，再完成6年的服务期，就已经30岁了，转行的难度大增，可能会让原本就没有那么想当老师、只想利用政策的学生及家长慎重选择。
第二大变化是定向就业地点收紧。国家公费师范生免学费、住宿费，享受生活费补助，还包带编制的工作，找工作可以在省内自由双向选择：可以冲击大城市的重点学校，失败了也可以回户籍地分配保底。因此公费师范生热度上升，尤其对于直辖市、省会城市一些追求稳定的学生和家长，是一条躺平进体制的捷径。比如有北京、上海的学生报陕西师大、东北师大的公费师范生，就为了回京沪拿编制。这次调整直接针对这一漏洞：重点为中西部省会城市之外的地、市、州、盟及以下行政区培养人才，不得定向到直辖市、计划单列市或省会城市的主城区任教，五个自治区、陆地边境省以及海南、贵州、青海除外。当然这也意味着，国家公费师范生将来到地级市以下找工作，应该非常有竞争力。
第三是创新激励机制。2007年免费师范生政策出台以来，因为毕业就有带编的工作，学生学习动力不足，公费师范生质量不高，一直是困扰学校和教育部的老大难问题。新政在大三推荐免试攻读研究生时，明确根据成绩和在校的表现综合考核；就业时根据本科以来的综合考核结果排序选工作，排在前面的优先选择好学校的教师岗位。而且非公费师范生转为公费师范生，以及公费师范生转专业的门槛也提高了，都需要经生源所在省份省级教育行政部门同意，而以前只需要按照所在学校规定的办法和程序。新政还对公费师范生实行分流淘汰，切实保障培养质量。
第四是强化违约处罚。截至2023年，六所部属师范大学累计招收公费师范生15万人，毕业生履约任教率超过90%，其中约90%在中西部任教。以前虽然要给公费师范生建立诚信档案，但对于违约失信如何处罚没有明确的规定，新政将履约任教情况与信用记录挂钩，有了详细规定。总结起来就是：以后国家公费师范生更适合那些热爱教育工作、想当一辈子老师的非直辖市、非计划单列市、非省会城市的考生。当然以上都是基于文件的字面含义，具体还要看细则，以及能否给越来越热的公费师范生降温。
又见动态清零
说到就业，又多了一个动态清零。6月14日，贵州副省长罗强表示，贵州打赢脱贫攻坚战后，坚持把不发生规模性返贫作为底线，对脱贫人口进行监测和帮扶，实施居民增收三年行动，到去年底，年人均纯收入低于万元的人口已基本实现动态清零。他介绍，贵州通过富在农家建设，聚焦就业和产业，持续增加农民收入：一方面稳定外出务工的规模，让600万群众在外稳岗就业；另一方面发展县域经济、壮大乡村富民产业，让更多农民在家门口就有事做、有钱赚、有奔头。全省近千个易地搬迁社区建了1300多个就业帮扶车间，带动12万群众在家门口就业增收。
这里说600万贵州群众在外务工，而官方公布去年末常住人口3865万，加起来是4465万，和前几年公布户籍人口4620万有150万的差额，说明人口外流的趋势。副省长说的居民增收三年行动，查了下是贵州2022年出台的文件，当中有实施脱贫人口增收专项行动：确保脱贫人口收入年均增长15%以上，2024年底前力争现有年收入在低保线以上、1万元以下的脱贫人口收入超过1万元。看来是提前一年达成了目标。但这一段没有用动态清零这个词，而是用在就业部分，说强化城镇就业困难人员就业援助、分类帮扶和实名制动态管理，因地制宜开发公益性岗位，开展充分就业社区建设，确保有劳动力的零就业家庭动态清零。
这个说法也是有来头的。2016年4月，领导人在安徽调研时表示：当前经济下行压力加大，社会问题矛盾增多，要履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。随着供给侧结构性改革不断推进，会有一些职工下岗，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态清零。期间在合肥主持召开知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上也有类似的表述。查询之后，各地做法均有类似的说法。上个月27日，政治局就促进高质量充分就业进行第14次集体学习，再次强调加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。（此处为中插广告，文稿从略）
惦记保证金
还是在贵州。贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司屋漏偏逢连夜雨：20亿大单黄了，此前向发包人支付的1.6亿履约保证金也要不回来，无奈之下想起诉两家遵义城投。6月14日，勘设股份公告，拟对遵义城建、遵义城投健康产业有限公司提起诉讼，要求退还公司已支付三个项目的履约保证金、承担资金占用费及其他的相关费用。两家城投公司的实控人均为遵义市国资委。勘设股份是西南首家在上交所主板上市的勘察设计企业，2015年起连续7年入围贵州省企业100强和贵州省民企100强，2017年起连续4年入围全国工程勘察设计企业勘察设计收入50强。勘设股份主营工程咨询与工程承包。
此次遭爽约的三个项目是5年前中标的，分别是遵义大健康母婴护理中心妇女儿童医院项目、忠庄碧云峰片区棚户区改造项目、遵义市碧云峰生态健康城红武路建设项目。但进展并不顺利，《2022年半年报》勘设股份直言，由于业主方的原因，导致项目还无法进场，接下来的定期报告中都是如此表述。再到去年12月，勘设股份公告收到业主方的告知函：因遵义市规划调整，三个项目已不再具备办理建设工程规划许可证等规划审批手续，导致总承包合同已无法实际履行，项目终止。
只是项目黄了倒也罢了，但勘设股份付的1.6亿保证金也未能收回，直至2023年三季度末，公司对此计提信用减值损失8000万。今年一季度，勘设股份营收2.62亿，同比下降22.48%；归属上市公司股东的净利润2913.22万，同比下降191.36%，由盈转亏。4月30日，持股比例为9.3%的公司第一大股东张林被贵阳市监委留置立案调查。张林1966年生，是正高级工程师、一级建造工程师，贵州省核心专家、享受国务院政府特殊津贴专家，贵州省省管专家、享受贵州省政府特殊津贴专家，2010年4月起一直是公司的董事长。
勘设股份的股权结构分散，没有实控人，正在办理向特定对象发行股票事项。如果发行完成，贵阳产控将成为第一大股东、控股股东，贵阳市国资委将成为公司的实控人。那等一下，这不就成为贵阳国企起诉遵义国企了？不过6月15日，勘设股份再次公告：向特定对象发行股票能否成功存在重大的不确定性，敬请广大投资者及时关注后续的公告，并注意投资风险。
茅喝不囤
说到遵义，那就不能不说说茅台最近黄牛集体反水倾货，叠加电商杀价茅台现货和股价双双下跌飞天是茅台的主力单品53度500ml茅台酒具备收藏保值的属性常被用作电商平台大促期间的引流品今年以来，飞天茅台价格稳定性被动摇4月散飞价格一度跌破2500元今年618，各平台纷纷对飞天茅台打出历史最低折扣价格补贴后低至2200元而黄牛参与抢购则进一步加剧了价格恶性下跌以往是分散的黄牛专门向个人收酒低价卖给更大的黄牛电商平台向大黄牛批量低价采购，上线促销又被小黄牛下单抢购，重新卖回给电商这样不断循环现在的问题是市场上出现了恐慌情绪卖酒的人比买的多还有酒水电商人士直言主要电商平台的酒水主播经常GMV单场破亿或者大幅增长实际上全是平台补贴，黄牛进货根本没几个真实的消费者而在典当行业个别典当行给出的飞天茅台典当金额甚至不及市场的指导价现货价格被砸盘进一步引发股价下跌上周茅台市值缩水800亿，今早继续走低影响茅台价格的更主要原因在于2021年以来，市场迎来了新一轮过剩周期从经销商，烟酒店到个人库存高企而疫情之后消费保守让此前下注消费升级的阿里京东调整品牌向上的策略掉头应对低价冲击以前飞天茅台持续增值因此囤酒不开瓶，很普遍但就像房住不炒一样也应该说茅台是用来喝的，不是用来囤的
倒查补税
也是酒企，湖北枝江酒业被要求补税8500万受到关注，因为这笔税款被追溯至1994年，令税务倒查30年成为焦点，引发14日白酒股集体杀跌。湖北宜昌市局回应表示，不存在倒查30年，此次系审计部门发现枝江酒业前期有税款欠缴，税务部门暗称是正常追缴。还有一起补税事件：宁波博汇化工科技股份有限公司3月收到税务要求补税5亿的通知，最近宣布停产。被要求补税是因为生产的重芳烃衍生品被税务部门认定需要按照重芳烃缴纳消费税，博汇股份对此不认同，最终是否补税，如何补税等有待双方沟通。
虽然税务人士表示，国家并未采取集中清缴、清欠税收等行动，但过去一段时间还有不少企业被要求补税，这引起一些担忧。随着税收大数据广泛应用，网状、系统性税收风险分析取代此前个人经验、点对点的分析，税收征管力度不断加强，征收率不断提高。以前企业偷漏税可能不容易被发现，如今通过大数据，税务部门会收到企业的风险提示并跟企业确认，不少企业需要补缴。另外，这些年经济下行，大规模减税降费，楼市低迷，地方财政收入受到冲击，而刚性支出有增无减，这对矛盾也会让地方政府有更大的动力加强征管、查漏补缺。我国的名义税负一直高于实际税负，由于征管、企业对税法理解等原因，企业不一定足额缴纳法律意义上的税费，但随着征管能力强化，企业实际税负正在接近名义税负，在当前经济形势下，痛感会更明显。
第一财经引述的专家建议，要解决这一问题，放松税收征管并非良策，未来税制改革应当统筹考虑降低名义税率。此外，关于消费税改革的消息也在流传。分析认为，2019年底已进行草案征询意见，在税制改革的背景之下，征收环节后移反而利好，溢价能力强和渠道利润厚的公司如茅台等，可以平衡央地财力，改善地方政府资产负债表等。
控烟立法停滞
烟酒不分家。5月31日是世界无烟日，也是我国全面推进控烟第19年。多家媒体注意到，虽然254个城市已出台法规，但控烟立法仍然道阻且长，甚至逆水行舟。我国2005年批准世卫组织的烟草控制框架公约，不过一直没有全国性的控烟法律法规，法条散见于未成年人保护法，烟草专卖法，广告法，慈善法等法律中。控烟立法主要以地方为主：2014年之前以二线及以下城市为主，相对宽松，全部明文允许设置吸烟室；2014年《北京市控制吸烟条例》出台，控烟立法进入严格激进阶段，以新一线为主，有五个城市不允许设置吸烟室，两个城市允许设置但有过渡期。
然而2020年之后，控烟立法重回审慎阶段。重庆当年通过了公共场所控烟条例：公共场所室内区域禁止吸烟，但餐饮、住宿、休息、公众娱乐场所的室内区域可以设置吸烟区。银川、西安也暂缓修订控烟条例，这会引起执法困境。济南卫健委2021年答复人大代表，给室内设置吸烟室开绿灯，不仅违反国内外的法规、违背健康至上的社会共识，还违背科学立法、有效执法的原则。重庆、大连设置室内吸烟室不具备可操作性，至今无法出台吸烟室的设置标准、场所责任、执法主体和违法吸烟行为取证等细则，法规执行几乎停滞。
控烟立法涉及各利益主体的博弈。烟草行业对于公共场所严格控烟持保留态度，例如产烟大省云南，在这里开展控烟相关培训、宣传均会受到当地烟草业的影响，一些活动甚至要事先知会烟草业。另一方面，近年来烟草业税利和上缴财政总额屡创历史新高：2023年实现工商税利总额15217亿，同比增长5.6%；实现财政总额15028亿，增长4.3%。今年3月，兰州财经大学财税学院院长李永海等人发文：2008-2023年，烟草业16年间贡献工商税利增长3.4倍，上缴国家的财政总额增长4.5倍，上缴国家财政总额占全国财政收入的比重在波动中上升，2008年占5.4%，2023年占6.9%，近16年平均为6.2%。在这个背景之下，地方控烟立法进入艰难时刻，立法进程遭遇各方拉锯，已出台法规质量集体滑坡。好的，本期参考信息就是这些，我们明天再见。
附录
事实订正
已核对
- 底本（上海证券报 2024-06-14）口径为「湖北宜昌当地有关部门回应称，不存在『倒查30年』……系审计部门发现枝江酒业前期有税款欠缴」，下发《税务事项通知书》的为国家税务总局枝江市税务局开发区税务分局。媒体未精确到「宜昌市局」，口播表述属同系统笼统说法，保留不改。（来源 wallstreetcn.com）
- 底本原文为「税务部门按照程序正常追缴（『审计追欠，没啥特殊的原因和背景，不要误读』）」。「暗称」（ànchēng）与「按程（序）」（ànchéng）音近，疑为口播转写变体；无法核音频，按原话保留合理。（来源 wallstreetcn.com）
- 应为「向」，正文已作「此前向发包人支付的1.6亿履约保证金」，与新浪财经报道「此前向发包人支付的1.6亿元履约保证金也迟迟要不回来」及勘设股份 2024-06-14 公告一致，无需再改。（来源 finance.sina.cn）
- 定案保留：勘设股份官方公告所载张林简历原文即「正高级工程师，一级建造工程师」（中新经纬 V观财报转引），口播与公告一致；通行职业名称虽为「一级建造师」，此处不改。（来源 jwview.com）
- 应为「李永海」：多家报道一致作「兰州财经大学财政与税务学院院长李永海等研究者今年3月撰文分析近16年中国烟草行业工商税利及财政总额贡献」。「黎」（lí）与「李」（lǐ）音近致误，判定为转写错误，已列 upstream 订正。2023年烟草工商税利15217亿（+5.6%）、财政总额15028亿（+4.3%）经国家烟草专卖局数据核实无误。（来源 xueqiu.com）
- 两个数字均核实无误：教育部答记者问（2024-06-14）「截至2023年，6所部属师范大学累计招收公费师范生15万人，毕业生履约任教率超过90%，其中约90%在中西部任教」；新华社/央视（2024-05-26）「254个城市出台市级控烟相关法规」（界面新闻同题报道即本期底本）。（来源 yz.chsi.com.cn）
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